全面深化改革时代行业协会商会研究的新议程.pdfVIP

磊誊 馨 2o14年第5期 总第125期l行政论坛 61 全面深化改革时代行业协会商会研究的新议程 ◎郁建兴 (浙江大学 公共管理学院，浙江杭州310058) 捆 曼：全面深化改革时代也是行业协会商会发展的大日寸代，行业协会商会面临大好发展机遇的同时，也面临着严峻的挑 战。当前对我国行业协会商会的研究难以满足行业协会商会发展的现实要求，更无法对新日寸期面临的挑战作出有效应对。 在全面深化改革日寸代，行业协会商会研究特别需要关注以下十大议题：国家与社会关系模式对行业协会商会发展的影响， 行业协会商会立法，行业协会商会与政府的关系，政府购买行业协会商会服务，行业协会商会的代表性，行业协会商会的职 能定位，行业协会商会的治理结构，行业协会商会的管理运行，行业协会商会的外部合作和行业协会商会的监管。 关碾词：行业协会商会；市场化改革；社会体制改革；新议程 由圈分类号：D630；F203 文就标志码 ：A 文囊编号：1005—460X(2014)05—0061—07 以党的十八届三中全会通过 《中共中央关于全面深化 在发挥行业管理职能时，又是对 “公序”的重要补充。4tt： 改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)为标志，中 定》指出经济体制改革 的 “核心问题是处理好政府和市场 国的改革开放事业进入了2．0版。在新一轮改革战略和路 的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 径 中，经济体制改革是重点 ，对其他领域改革发挥着 “牵引 府作用”。在这里 ，无论是构建使市场在资源配置中发挥决 作用”，《决定》要求 “紧紧围绕使市场在资源配置中起决定 定性作用 的体制基础 ，还是更好发挥政府作用 ，都需要行 性作用深化经济体制改革”。与此同时 ，《决定》将 “解放和 业协会商会获得重大发展。 增强社会活力”提到了与 “解放思想”、“解放和发展社会生 可 以看到 ，成熟发达的行业协会商会体系，不仅是我 产力”同等重要 的战略地位 ，深化社会体制改革 的议程得 国现代社会组织体系的重要组成部分 ，而且更是政府转变 以全面开启。 职能 、发挥市场决定性作用的社会组织基础。当代中国全 行业协会商会作为政府与市场之外的第三部 门，在我 面深化改革的大时代 ，也就是行业协会商会发展 的大时 国又是得到优先发展 、迄今最为充分发展的社会组织 ，它 代，中国行业协会商会面临前所未有的重大机遇 !那么，行 在全面深化社会体制改革的进程 中无疑扮演着重要角色。 业协会商会和政府及其部门是否已经做好了迎接这一大 2012年党的十八大在部署社会体制改革时要求 ，加快形成 时代的准备?政府需要 “交还”给行业协会商会哪些职能? 政社分开 、权责明确 、依法 自治的现代社会组织体制 。2013 行业协会商会能否 “接招”，履行好这些职II?政府还权市 年十二届全国人大一次会议更是明确提出了时间表 ，即在 场 、社会后如何有效监管行业协会商会?而且，随着原有的 2017年前形成这一现代社会组织体制。 双重管理体制的终结 ，“一业一会”、“一地一会”的垄断格 更重要的是 ，一个健全的市场体系及市场运行机制， 局将被打破 ，类似于市场竞争的格局将在同一行业活动的 离不开行业协会商会。行业协会商会 以市场和企业为基 协会商会 中形成 ，这对行业协会商会 自身的发展能力提出 础 ，是一种经济组织 的再组织 ，也就是各种经济组织 (工商 了挑战，行业协会商会如何在新环境中获得竞争优势?就 业企业 )以某种形式组织起来执行服务、自律、协调和监督 此而言，行业协会商会面临的大好发展机遇同时也是严峻 职能 ，以实现行业共同利益。作为经济组织的再组织 ，行业 挑战 !本文旨在基于行业协会商会发展的新时代背景 ，提 协会商会属于 “私序”范畴，它为行业 内的市场主体提供互