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公务员周边绩效研究1 1 2 李艳红 ，李乃文 1辽宁工程技术大学政法系，阜新（123000 ） 2辽宁工程技术大学工商管理学院，阜新（123000 ） E-mail：lyh211@126.com 摘 要：周边绩效成了近期绩效评估研究所关注的焦点，绩效结构的分析是建立绩效指标的 基础，也是整个评估机制的关键。明确公务员周边绩效的涵义、特点，使公务员的周边绩效 在绩效管理中得到合理的关注，对于提高政府的行政效率、建立良好的行政文化及学习型政 府有重要意义。 关键词：公务员，周边绩效，绩效管理 在绩效是行为这个研究平台上，Motowidlo和Scooter将周边绩效的概念从工作绩效中分 离出来，并提出绩效二元结构模型，即任务绩效(Task Performance)与周边绩效(Contextual Performance) ，两种绩效成分均独立地对个人或组织整体绩效起作用[1] 。周边绩效成了近期 绩效评估研究所关注的焦点。重视公务员周边绩效的研究，进一步发挥其应有的应用价值是 建立科学的公务员绩效管理的必然趋势。 1. 公务员周边绩效研究的必要性 根据国家颁发的《公务员法》，我国的国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行 政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 目前我国公务员的考核没有对绩效成分进行科学地分析，笼统地以德、勤、绩、能加以概括， 难以全面、客观、准确地反映被考核公务员的综合素质和实际工作情况，不能适应现代公务 员考核的需要。具体表现在: 1.1 对周边绩效缺乏科学的认识 主要表现为在绩效考核中存在两种倾向：一种倾向是过分夸大周边绩效，如在某些单位 公务员的绩效考核中，所谓“干好干不好是能力问题，可以宽容。干不干是态度问题，需要 严肃对待。”表明我们对“态度”的关注远大于对“能力” 的关注，养成了公务员“显忙”的习惯， 领导也倾向于认为终日忙忙碌碌的公务员才是好公务员。大家仍抱着“没有功劳，也有苦劳” 的传统的价值取向期待着、也执行着如此的评价标准，使考核激励员工提高能力的目的难以 实现。另一种倾向就是忽视周边绩效的存在，某些组织在对公务员绩效进行考核时，考核指 标通常只从实际任务出发，通过职务分析技术对职务的任务要求和行为要求做出非常详细的 描述而得到，也就是说对公务员绩效的衡量局限于“任务绩效” ；同时，许多单位将公务员职 务外付出看作“不务正业”，轻则苦口婆心的劝说其“改邪归正”，重则采用行政力量扼杀，或 [2] 者是考核走形式，只有程式化的评语，千篇一律，千人一面 。 1.2 周边绩效管理不规范 由于公务员周边绩效的含义尚不明晰，没有采取规范的措施将公务员的周边绩效纳入管 理范畴，某些行政组织对公务员的周边绩效管理往往只是形式或兴致所至，比如每月一次的 政治学习，再比如过一段时间搞一个“学习雷锋活动”，再过一段时间再宣扬一下“ 团队精神”， 没有专门的计划和规范。这种随机的管理方式使公务员的周边绩效在一定程度上只是形式主 1本课题得到辽宁省人事人才计划课题基金（项目编号：LRY040023 ）的资助。 - 1 - 义，毕竟谁也不会对说不定什么时候过时的东西花太多的时间和精力。同时，员工的这种态 度不利于各项措施的贯彻执行，也不利于行政文化的推广和沉淀。 区分出不同的绩效成分，对绩效指标的设计具有重要的意义。公务员的绩效管理必须全 面关注两种绩效。而我国在公务员周边绩效研究和管理方面还存在着缺失。公务员作为代表 国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的工作人员，其工作绩效反映了 整个政府的执政能力和为人民服务水平，因此应进一步丰富公务员这一特殊群