中国社会救助制度的改革与发展.pdfVIP

教譬与珊 2015年第2期 _ 中国社会救助制度的改革与发展 韩克庆 (中国人民大学 劳动人事学院，北京 100872) [关键词] 社会救助；最低生活保障；计划经济；市场经济 [摘 要] 在计划经济时期，中国形成了自然灾害救助、城市单位救济与农村集体救济相结合 的社会救助制度 。市场经济改革 以来，随着最低生活保障制度的创新发展，中国社会救助制度 内容不断丰富，制度规范不断提高，形成了《社会救助暂行办法》中规定的八项救助 内容。社会 救助制度 的改革与发展，满足了贫困群体的基本需要，保证 了市场经济体制改革的顺利进行， 维系了社会和谐，促进 了社会公平 。中国社会救助制度 的发展走向是：救助对象从覆盖市场转 型的城市新型贫困者 向全体贫困者过渡；从城市社会救助体系为主体 向城 乡一体化的社会救 助体系建设过渡；从社会救助与社会福利分离向社会福利整合社会救助制度过渡 ；长远来看， 从政府主导向政府一市场一社会多元主体过渡。 [中图分类号3D632．1 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2015)02—0029—07 中国社会救助制度的改革与发展历程，大致可以分 个方面展开。新中国成立之初，长江、淮河、汉水以及海 为三个阶段：一是计划经济时期以救灾救济为制度主体 河流域相继发生严重决口，灾情遍地。因此，1950年2月 的时期；二是改革开放以来至2O世纪9O年代末的制度过 27日成立中央救灾委员会，各灾区政府逐级设立生产救 渡和转型时期；三是9O年代后期，城市最低生活保障制 灾委员会，以民政部门为主，开展救灾工作。当时的救灾 度建立到目前的制度全面建设时期。 方针是 生“产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅 之以必要的救济”。_1](H∞据统计，从1950年到1976年， 一 、 计划经济时期的中国社会救助制度 国家提供的灾 民生活救助款项总计达到 8O．84 亿元。[。]‘ (一)1949年以后中国社会救济制度的建立 计划经济时期的农村社会救助项 目主要是 “五保”供 新中国成立后，针对积贫积弱的社会现实，当时社会 养和贫困户救助。城市社会救助项目主要是临时救济和 救助制度主要围绕自然灾害救助、农村救助、城市救助三 定期定量救济，救助对象主要为无劳动能力、无生活来 * 本文根据作者2014年 7月23—25日在山东省青岛市 “贯彻落实 社《会救助暂行办法》暨重特大疾病医疗救助培 训班 (民政部社会救助司主办)”上的发言撰写而成。文责 自负。 [收稿 日期]2014—10—11 [作者简介]韩克庆，中国人民大学教授，主要从事社会保障研究。 _教簿与硒皖 2015年第2期 源、无法定赡养人和抚养人的城镇孤老、社会困难户、6O 主义计划经济体制逐步确立，开始由“治乱”走向“治贫”。 年代精减退职职 [以及国家规定的一些特殊救济对象， 为了不让一个 “阶级弟兄”掉队，很多在旧社会没人管的 每年的城镇固定救济对象在4O万人至8O万人之间，临时 人，在新社会得到了起码的生活保障。农村人民公社休 救济200多万人次。|2 ¨ 制建立后，贫困以及丧失劳动能力的农户，其生老病死都 在行政管理方面，新中国成立以后的社会救助工作， 由生产队负责。[5]自此，新中国形成了国家保障体系下的 除城市救助中的精减退职职工救助由劳动部分管外，其 城市单位救济与农村集体救济相结合的社会救助制度。 余的社会救助及优抚事业，都由内务部主管。“文化大革 命”期间，内务部被裁撤，民政工作分别交由财政部、卫生 二、市场经济