三农问题研究新进展.pdfVIP

2014年 l0月 学习论坛 Oct．2O14 第3O卷 第 l0期 T舳 UNE oF STUDY VoL3O N0．10 “三农’’问题研究新进展 张培丽 (中国人民大学 中国经济改革与发展研究院，北京 100872) 【摘 要】新型城镇化的道路设计：构建快速、有效推进我国农民工市民化的成本分担机制，城乡互动推动就地城镇化， 推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，协调推进一揽子配套改革，走集约型城镇化道路，采取适当进 口粮食的政策促 进城市化。化解农村金融排斥和信贷配给问题的思路：构建包容性金融体系，加快农村信用体系建设 ，以股份制为方 向推进 农信社改革，推动农村利率市场化，发展农业产业链融资，发展金融联结，大力推动林业碳汇项 目发展。推进农村土地制度 改革的政策建议：建立健全农地规模流转相关配套制度，进一步推进稳定地权和增强农民信心的市场取向改革，鼓励地方农 地制度创新。对于如何加快农业现代化，学者们提出如下建议：加快农业科技创新，完善和发展农村集体经济的统一经营， 建设现代农业产业基地。确保我国的粮食安全，需要做好以下工作：稳定和提高粮食生产能力，加快完善保障粮食安全的相 关政策法规体系，鼓励农业科技创新，加强对利用两个市场和两种资源的统筹，完善监测评估体系。 [关键词]城镇化；农村金融；土地制度；农业现代化；粮食生产与安全 [中图分类号]F320 【文献标志码】A [文章编号]1003—7608(2014)lO一0032—08 根据我国历年对中国经济学热点排名统计，2013年， 的土地闲置和低效利用问题 。 “三农”问题研究较去年上升一位，排在第二位，凸显了在经 (2)农 民工市民化进程推进缓慢。张国胜等指出，由于 济发展的新阶段化解 “三农 ”问题的重要性和紧迫性。与往 农民工市民化需要承担相应的社会成本，巨额的资金需求 年类似，2013年对 “三农”问题的研究，仍然主要采用实地调 不但影响了相关利益主体对农 民工市民化的抉择 ，而且造 研和统计分析的实证分析方法 ，就城镇化 、农村金融、农村 成了我国农民工市民化的步履维艰。较之于农 民工强烈 的 土地制度、农业现代化、粮食安全等 问题进行了重点研究， 市民化诉求而言，我国农民工市民化的整体推进速度仍然 但研究内容明显更为微观化。 十分缓慢 。 一 、 城镇化 (二)推进城镇化的影响因素 在党的十八大报告提出要坚持走中国特色新型工业 为切实推进城镇化和提高城镇化质量，学界关于城镇 化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动 “四化”协调和融 化影响因素的研究不断扩展和深入，以厘清影响城镇化的 合发展的大背景下，2013年关于城镇化问题的研究明显增 内在机制。 多和深化，重点对城镇化质量、影响因素和新型城镇化道路 (1)土地制度。中国金融40人论坛课题组指出，我国 设计进行 了探讨。 城乡分割的、高度计划的土地管理制度 ，引发了城镇化过程 (一)城镇化的质量 中城镇建设用地使用效率下降、农村土地闲置状况严重、农 近年，我国城镇化推进速度较快，但也出现了土地城市 地质量下降影响粮食安全、土地财政问题突出、土地征用矛 化速度过快、农 民市民化进程缓慢等城镇化质量不高等 盾激化等一系列问题 j。 问题。 (2)国际贸易。章元等指出，余粮率和粮食贸易与发展 (1)城镇土地使用效率低下。中国金融40人论坛课题 中国家的城市化进程紧密相关。国际贸易总体上与城市化 组指出，城镇化面临一系列挑战，特别是现有土地制度方面