国家能力的削弱及割裂清末新政与立宪改革的困境.pdfVIP

2015年 3月 中 固 社 会 科 学 陀 研 究 生 院 掌 报 Mar．2015 第 2期 (总 206期) JOURNALOFGRADUATESCHOOLOFCHINESEAc^DD仃 OFSOCIALSc皿 C N0．2 历 史 国家能力的削弱及割裂 ：清末 新政与．空改革的困境 王鸿铭 提【 要】清末新政与立宪改革是近代 中国政治转型中的关键时期，面对王朝将倾的统 治危机，清政府企图通过全面改变原有的政治架构来达到重新集权的目的。匆忙的官制改 革削弱了国家调控能力，不成功的经济改革减少了国家汲取能力，科举制取消后官方意识 形态的瓦解降低 了国家合法化能力，谘议局的产生解构了国家强制能力，从这四个变量的 观察可以梳理出新政改革在推行 中遇到前所未有的困境。国家在近代化的转型中缺乏有效 的国家治理能力，从而导致清末新政立宪改革和国家建设走向失败。 【关键词】国家治理能力 清末新政 国家建设 (中图分类号)K252(文献标识码)A (文章编号)100O一2952(2015)02—0l14一O6 经历了甲午战败 以及戊戌变法失败的清王 命一声枪响，中国的政治社会从此进入新 的 朝 ，面对 日益严重的国内外政治危机 ，不得不 篇章。 采取最认真的一次近代化努力。清末新政与立 清末新政与立宪改革为什么会失败?笔者 宪改革 由清王朝统治者发起，清 中央政府于 尝试在前人研究的基础上，以国家治理与国家 1906年发布的谕令正式宣示启动了清末新政 以 能力为变量，进行考察探析 。 及近代 中国宪政改革的历程。新政立宪改革的 一 、 中国传统社会 的治理模式 内容极其广泛，并 自上而下地在全 国各省全面 推进 ，改革牵一发而动全身，其对近代中国的 中国古老文明的最大特点就是它在数千年 政治转型与社会生活 ，远远超过了此前洋务运 里成功维系了一个地缘辽阔、民族复杂、人 口 动和戊戌变法。从清末新政的开启到辛亥革命 众多的农业社会整合，并产生出官僚制这一具 的爆发，近 6年的时间里，清末新政无论从 内 有中国特色的中央政府治理制度 。有学者将数 容上还是深度上对近代 中国的政治、社会、文 千年亘古不变 的制度结构称之为 “超稳定结 化有着较为深刻地影响。新政之后的第二年， 构”，他们认为 “在中国封建社会里面，上层组 近代中国的一个宪法性文件 《钦定宪法大纲》 织是以皇权为中心的高度中央集权的官僚机构， 颁布，1909年各省谘议局成立，随后资政院开 中层组织方式是县 以下的地主乡绅 自治，宗法 院、清廷颁布 《宪法信条十九条》，仅仅在 家族和家庭是中国社会最基层的组织，而儒家 《宪法信条十九条》颁布的一年之后 ，辛亥革 意识形态 以伦理为本位，把 国家看做家庭 的同 114 王鸿铭：国家能力的削弱及割裂：清末新政与立宪改革的困境 构体，有效地消解了宗法家族组织与国家组织 能及的领域，由于存在着大量的深受儒家价值 的对 抗。中国封 建 社会 就通 过 上层 国家 机 观影响的乡绅、族长和其他领袖，他们会 自觉 器——大一统官僚机构达到每一个县，再 以乡 地将儒家价值观贯彻于他们领导制定的各种民 绅 自治为中介，最后 由基层宗法家族达到每个 间规范之中，并且在实践中努力贯彻之。于是， 家庭，实现了一个超级农业社会之整合”。①黄 这些领域可能地处于天南海北