建设法治国家是中国政治转轨的需要.pdfVIP

“四个全面H吹晌治国理政 集结号 ll聚焦 ‘ llI：ecus 建设法治国家是中国政治转轨的需要 任剑涛 l文 中共十八届四中全会关于建设 和国家领导制度改革”的任务，到 法治机制是悖反的。这不是国家领 法治国家的 《决定》，可以从中国政 今天已经过去差不多35年了，但依 导人主观上愿意不愿意的问题，而 治转轨的角度去解读。对于中国来 法治国还处在庄重做出 《决定》的 是与革命党和国家的直接合一结构 说 ，《决定》不仅是中共90余年历 起点上。对国家被动转型的主动适 有着紧密的关系。 史上第一次明确依法治国，也是执 应 ，依然还是一个文献性 的适应 ， 四中全会以推进法治为主题 ， 政 65年第一次从有效执政的角度着 而不是一个制度性的适应。所谓文 推进方式还是党的高度行政化方式 ： 力推进依法治国，这与中国政治处 献性 的适应，就是制定一系列重 由党中央做 出依法治国的决定，全 境的结构性变化具有密切关系。 要文献 ，讲明国家转型的处境与任 党认真学习，各地各个部门加以贯 务 ，但实际举措的坐实 ，远远逊于 彻。只不过这个政党行政化的方式 ， 一 、 被动转型与主动适应的矛盾 文件的制定。所谓制度性适应，则 在 目标上发生了转变，不只是维护 从某种意义上讲 ，中国的现代 是指现代国家的法治平台已然搭建 党 的领导，依靠党的政治意志、行 转型一直处在错位的状态，即被动 完毕，依宪治国、依宪执政已经成 政体系来统治国家，而是尝试以一 转型与主动适应的搭配。被动转型， 为国家的基本运行体制。很显然， 个法治体系来实现其领导国家的 目 是就中国文明结构大变化的处境而 有关文献是越来越多 ，而制度坐实 的。 言的。自踏人近代门槛，中国通过 愈来愈难。这是 中国今天适应 国家 为什么要转变执政党领导国家 革命党的组织动员方式，成功地将 转型，建立现代法治一个必须解决 的方式呢?除了政党行政化的运行 传统帝国推进到现代 国家。但这样 的难题。推进依法治 国，必须减小 机制不畅以外 ，它所依赖的政党组 的转型，绝对是被动的。因为转型 国家被动转型与主动适应之间的落 织状况，也出现了问题——多年前 的动力并不来 自中国内部 ，而是来 差，不能拉大这个落差。 就有一个说法 ：党的部分基层组织 自外部世界的压力。经过晚清 、民 已经烂掉。 国到人民共和国，被动的转型告～ 二、国家法治化 ，是治国机制变革 四中全会确立 了依法治 国方 段落，国家形态基本落定在现代民 的需要 略，大意图便是扭转不适当的治国 族 国家上面。但在国家建构上 ，这 推进依法治国，重点不在具体 机制 ，这是对国家法治化需要的积 一 关系到主动适应 国家转型需要的 的立法程序 、司法程序及其实施制 极回应。从基层到中央，一定于法 ， 任务 ，并没有完成。 度 的建构，而在 国家形态的选择。 以保证权力体系健康地运行 ，促使 中共十八届四中全会提出依法 中国真正能够主动适应国家的被动 国家健全地发展。一个国家，高度 治国的命题，还是中国在尝试解决 转型，首先必须明确需要建立什么 复杂化，受制于多重行政力量 ，党 近代以来遭遇的国家被动转型与主 样的国家。执政党已经统治国家 65 的行政系统在发出指令 ，政府也在 动适应 的大矛盾，在当下的表现。 年，才明