城市社区自治实践困境、有效条件与突破路径.pdfVIP

2015年第 1期 福 建 行 政 学 院学 报 No．1，2015 (总第 149期) JournalofFujianAdministrationInstitute (GeneralNo．149) 城市社区自治：实践困境、有效条件与突破路径 卢学晖 (中国人 民大学 公共管理学院，北京 100872) 摘 要 ：社区 自治 已然成为社区治理的基本方 向和关键趋势，也是推进国家治理体系和治理能力现 代化 的重要 内容 。 目前，行政力量的干预、自治的多重成本、社会资本的缺失、集体行动 的难题和公民参 与意识的缺失等困境造成社区自治难 以真正实现。所 以，应当从转变政府职能、培育参与主体、健全法 律制度 、培养 自治文化、加强 自治队伍建设等路径推进城市社区向自治方 向发展。 关键词 ：社区 自治；社区建设；社会治理 中图分类号 ：D638 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—3199(2O15)01—0055—07 改革开放 以来 ，随着时代的变迁，政府与社会的关系不再是政府单方面地对社会进行控制与管理 ，而 是走 向政府与社会协同治理的新局面。社区是社会 的缩影 ，也是社会的构成单元 ，政府与社会关系的调 整要求社 区治理模式的转变 。与此同时，市场经济的发展 、社会结构的转型、政府职能的调整 、公 民参与 意识 的增强和基层社会管理的需要也为社区 自治提供和创造 了良好的条件 。城市社 区 自治是建设基层 民主的重要 目标 ，是完善城市社区管理体制的重要组成部分 ，是促进政社分开、调整政府与社会关系的重 要而紧迫的任务 ，也是推进国家治理体系和治理能力现代化 的重要内容。城市社区自治 已然成为社 区建 设和社会治理 的重要内容 ，促进城市社 区 自治是一项重大的时代课题。1999年 ，根据 中共中央 “加强城 市社 区建设 ，充分发挥街道办事处、居委会的作用”的要求 ，民政部在全国先后选定 26个 “国家级社 区建 设实验区”开展社区建设实验 。2001年 ，社区建设在全 国范围内铺开 。各地因地制宜地进行 了大胆 的改 革和创新 ，积累了较为丰富的经验 ，出现 了 “上海模式”“沈阳模式”“江汉模式”“青 岛模式”等各具特色的 社区建设典型。虽然城市社区 自治的实践 已经全面铺开并取得 了初步的良好效果 ，但是城市社 区自治仍 然存在一些现实问题和实践困境 ，在此背景下，对社区 自治的实践困境进行分析 ，总结社 区自治的有效条 件 ，并针对社区 自治中的实践 困境提出相应的解决路径显然具有重要 的理论和实践意义 。 一 、 社区 自治①的概念及其特征 理解城市社区 自治首先要充分理解 “自治”的概念和内涵。学术界一般采用 《布莱克维尔政治学百科 收稿 日期 ：2015一O1—20 基金项 目：中国人民大学行政管理国家重点学科资助项 目；中国人民大学公共管理学院研究生科学研究基金项 目(2013004) 作者简介 ：卢学晖(1988一)，男，福建泉州人，中国人 民大学公共管理学院博士研究生 。 ① 根据现有文献资料 ，笔者认为现有社 区 自治研究主要指城市社 区建设过程 中的 “城市社区 自治”或者 “居民 自治”，农村社 区 自治 一 般采用 “乡村 自治”或 “村民自治”的概念 ，本文所论述的社区 自治主要指城市社区 自治。 · 55 · 全书》中的 “自治”概念，这一概念表达的核心思想是行为主体的 “自主权”，包括文化 自我表达权 、司法独 立权和平等权、地方共 同体 自主权和民族 国家独立权等 。学术界根据 自治概念提出了城市社区 自治概 念 ：“城市社区自治是社区居民通过一定的组织形式依法享有的自主组织和管理社区公共事务和公益事 业的权力及其实践过程”。[有学者认为，城市社 区自治是指城市社区居 民在党和政府的领导下，通过一 定的组织形式和参与途径 ，依法享有的对社 区公共事务进行管理 的权利 ，它是社区居 民实现 自我管理 、自 我教育、自我服务和 自我监督的一种基层民主