加速中小城镇的建设是当前城镇化的战略选择.pdfVIP

姻博士论坛 姻现代管理科学 姻2015年第 期3 加速中小城镇的建设是当前城镇化的战略选择 荫熊凤平 张 勇 摘要 改革开放以来，我国大城市的规模及其经济优势得到充分体现，可国家一直强调的中小城市发展反而受到忽院 略。虽然国家对未来城镇化健康发展给予重点关注，但在城镇化进程中，中小城镇与大城市之间优先发展哪一极，有些争 议。文章依据城镇规模等级体系理论，结合当前我国城镇化客观现状，分析得出我国城镇化可持续发展面临的严峻挑战， 在相当程度上是由于我们忽视了中小城镇的基础性地位，也忽视了新生代农民工市民化的现实要求，初步结论认为加快 推进中小城镇的建设是当前的战略选择。 ： ；中小城镇；农民工 关键词 城镇规模 一 我国城镇层级体系构成情况 特征 从 亿 千万的城镇人口增加到 亿 千万 年 尧 袁 4 6 6 7 袁10 我国大陆的行政区划分为四个层级 省级 地级 县级 里增加了 亿城镇人口 数量惊人 现在全球总人口超过 院 尧 尧 2 袁 袁 1 和乡镇级 每一层级的结构位于上一层级之内 形成了城 亿的只有 个国家 而我国仅城镇人口增加的数量就相 遥 袁 11 袁 镇层级体系 最上层由 个省级行政区组成 根据中国宪 当于两个大的国家 当然 城镇化成绩还体现在建制镇的 遥 31 遥 遥 袁 法 年 各省级行政区 包括 个直辖市 直接隶属于 数量上 数据显示 年仅有 个镇 现在全国共有 渊2004 冤袁 渊 4 冤 遥 袁1978 2 173 袁 中央政府管辖 省级行政区之下是地级行政区 主要由地 建制镇 万多个 数量约是 年的 倍 遥 院 1.9 袁 1978 9 遥 级市构成袁1983年到 1990年间地级市取代了大部分原来 城镇化的建设虽取得巨大成绩 但存在许多问题 本袁 袁 的地区和自治州 大部分省级行政区 不包括四个直辖市遥 渊 冤 文侧重分析两个突出问题 一是城镇化倾向于大城市建院 完全由地级市构成遥 设 而忽视中小城镇的发展 二是城镇化率虚高的问题袁 曰 遥 在地级市中 也可以用图 大概勾画地级市的层级情袁 1 1. 中小城镇在地级及以上城市的比例逐步下降 统计遥 况 地级市中包含市区 县城镇区 非县城区 各个区互不 数据充分表明 在实践中我国的确忽视了中小城镇的发袁 尧 尧 袁 袁 相连 在市区周围县城镇区的密度相对较大袁 遥 展 按照过去沿袭下来的城市分类 市区非农业人口超过遥 袁 从地域上讲 我国领土基本由 个地级市和直辖市 万人列为大城市 中等城市为 万人 万人 而 袁 288 50 袁 20 ~50 袁 20 渊在它们的区域内包含654个城区要要要即传统意义上的 万人以下为小城市 但学界普遍认为这一分类标准偏低遥 遥 市 以及 个镇构成 每个市由多个镇组成 城区和 为此 年 中国中小城市绿皮书 中 依据我国城市人 冤 19322 袁 袁 袁2