加快推进依法行政法定化.pdfVIP

2015年第2期 江苏行政学院学报 No．2，2015 总第80期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．80 ·政治学研究 · 加快推进依法行政法定化 李景治 (中国人民大学 国际关系学院，北京 100872) 摘要：党的十八届四中全会首次明确提出 “完善行政组织和行政程序法律制度，推进机 构、职能、权限、程序、责任法定化”的要求。贯彻落实这一要求，就要加快推进政府职能、权限 的法定化，即加快推进政府职能、权限、责任和机构设置的法定化。加快推进决策机制法定 化，其中包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。加快推进行政权 力制约监督机制法定化，包括党 内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、 社会监督、舆论监督等制约监督主体的法定化，以及监督机制的法定化。 关键词：依法行政 ；法定化 中图分类号：D62 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2015)02—0091—07 依法行政已成为人们的共识并不断取得新 职能、权限、程序、责任的法定化，才能建立权责 进展。但依法行政的制度建设相对滞后，相关 统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能 规定过于宽泛，不够具体，随意性大。依法行政 科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高 的效果往往因地而异，因时而异，因人而异，其 效、守法诚信的法制政府。 制度、规定往往因领导人的升迁或注意力的转 移而存废。针对这些问题，党的十八届四中全 一 、 加快推进政府机构与职能法定化 会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)，首次 贯彻落实十八届四中全会 《决定》精神，实 明确提出加快推进依法行政 “法定化”的要求。 现政府机构、职能、权限、程序、责任的法定化， 《决定》强调要 “完善行政组织和行政程序法律 首先应当加快推进政府机构与职能法定化。 制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定 第一，加快推进政府职能、权限的法定化。 化”。… 所谓法定化，就是 以法律的形式把 在计划经济时代，国民经济发展和社会生 政府机构及其职能、权限、责任、决策程序固定 活都实行计划管理。政府是经济和社会管理的 化、模式化 。法定化既是政府机构和职能设定 中心。其权力高度集中，市场难以发挥应有的 及其运行机制经验的总结、行政体制改革的结 作用，政企不分，政社不分。政府机构庞大，机 晶，也是深入推进依法行政、加快建设法治政府 构臃肿，设置重叠，人浮于事，官僚主义严重，从 的前提条件和必由路径。只有尽快实现机构、 而影响了经济和社会管理的质量与效率。因 收稿 日期 ：2014—12—12 作者简介：李景治 (1943一 )，男，北京人，中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师，主要研究方向为邓小平理论与当代 中国政治发展 、当代世界政治与经济、科学社会主义理论与实践等。 91 此，改革的总方 向是逐步建立健全中国特色社 责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克 会主义行政体制，“深入推进政企分开、政资分 服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职”… ‘ 。 开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优 法定化的宗 旨在于既使人们依法行事，依法规 化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”儿嘲