当代中国公共政策领域中的公民参与研究现状、问题与对策.pdfVIP

中共天津市委党校学报 2015年第1期 当代中国公共政策领域中的公民参与 研究：现状 问题与对策* 王连伟 [摘 要]公民作为公共政策系统的重要主体之一，对于公共政策科学化、民主化和法制化意义重大 。中 国公民参与公共政策不是偶然 的现象，而是有其深刻 的时代背景，是 内外部因素共 同作用 的结果。就 目前 中 国来说，公民已经广泛地参与到党和政府 的公共政策制定、执行、评估、监控、调整等一系列环节 。但传统文 化、公民素质、决策体制、公民社会和法律制度等制约着公民参与公共政策过程 的进一步发展。要在执政理 念 、法律制度 、信息化平 台、社会价值文化和公 民社会等方面加强建设来提升公民参与公共政策 的有效性 。 [关键词]公共政策 ；公民参与；有效性；科学化 ；民主化；法制化 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—410X(2015)0卜0090—06 公共政策作为汇聚民意和表达国家意志的重要方式 ，对于国计 民生等社会方方面面具有深远的 影响。公 民作为公共政策系统的重要主体之一，对于公共政策科学化 、民主化和法制化意义重大 。中 国政府历来十分重视公共政策中公民参与所发挥 的作用 ，在这方面也积累了一些宝贵的经验。有学 者基于 中国经验，根据党 “从群众 中来 ，到群众 中去”的群众路线 ，提炼 出了中国特色的公共政策模 型—— “上下来去”的政策过程模型来分析中国公共政策成功的动力 因素[1]。该模型对于理解 中国 语境下公 民参与公共政策过程的主要环节、基本形式和效果都具有极强的解释力。随着全球化、信息 化和公民意识的觉醒 ，网络虚拟空间的出现和拓展赋予了公 民政策参与新的动力和支持。在这个时 间节点上，梳理和总结 当代 中国公民参与公共政策的主要途径和方式，分析和找出公 民参与的主要问 题及其成 因、危害，探索提升公 民政策参与有效性的对策和建议 ，无论是对于当前政策科学化和社会 发展，还是对于未来社会总体运行趋势 ，都具有十分重要的现实性和前瞻性。 一 、 当代中国公共政策领域中公民参与兴起的背景与意义 公共政策作为政府主要的行政手段之一 ，是对社会资源所做的权威性分配。公平和正义是其核 心要义 。公共政策中的公 民参与是指普通公 民运用各种合法的方式有序参与到公共政策的制定 、执 行 、评估 、监控、终结等全过程 ，从而对党和政府的公共政策过程产生影响，实现和维护整体社会公共 利益的过程 。在这里 ，公民参与既是一种权利也是一种义务 ；既可以个体直接参与也可 以通过组织形 式参与。总体说来 ，中国公 民参与公共政策不是偶然 的现象 ，而是有其深刻 的时代 背景 ，是 内外部 因 素共同作用 的结果。 首先 ，全球化、市场化和民主化的深入发展 ，特别是全球公 民结社革命的兴起 ，极大地刺激了中国 收稿 日期 ：2014一l1—10 作者简介 ：王连伟(1986一)，男，山东莒县人，中国人 民大学公共管理学院博士生 ，北京 100872 *本文为 国家软科学基金项 目“区域循环经济范式下的我国新型城市发展战略研究”(批准号 2011GXQ4DO87) 的阶段性研 究成果。 90 公民政治参与的热情 。改革开放 以来 ，随着我 国经济和社会领域对外开放的不断深入 ，自由、民主、平 等等一些西方社会思潮逐渐深入到 中国公 民的 日常生活中，并开始影响到他们 的 日常思维和行动 。 另一方面 ，伴随着市场领域的不断开放和市场主体力量的壮大 ，整体社会结构发生了重大变化，市民 阶层和一些社会组织不断涌现 ，为公 民的政治参与奠定 了基础 。另外 ，党和政府的一些政策调整也为 公 民政治参与起到了催化作用。总之 ，新时期中国公 民政治参与的热情空前高涨 ，甚至超过了历史上 任何时期。 其次 ，中国改革开放的发展成果为公 民政治参与提供了坚实 的物质基础 。自十一届三中全会以 来 ，在对内改革和对外开放政策 的指导下，中国市场化水平不断提高，无论是经济发展水平 ，还是人民 生活水平显著提高 ，综合国力 日益提升。经济领域 的市场化发展推动了中国政治领域 的民主化进程。 经济发展对公 民政治参与的最大影响是解决 了人 民的衣食富足问题 ，从而使他们有充足的时间参政 议政 。另外 ，随着财政实力的增强 ，国家加大了对科教文事业的支持力度 ，间接