当代中国公共政策科学化面临的问题、挑战与改革途径探析.pdfVIP

曩孽 蓦孽熏纛 TRIBUNE 2015年第 1期 总第 127期 行政论坛 63 当代中国公共政策科学化面临的问题、 挑战与改革途径探析 ◎区耀荣 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) ◎蒋敏娟 (中国社会科学院研究生院，北京102488) ■ ■：科学是公共政策的核心元素，其重要性毋庸置疑。公共政策的有效性有赖于科学的理据支撑。但时至今日，科学在公共政策领域 中的使用却未如理想。作为政策制度的基石，如何确保公共政策科学化是世界各地政府改革所面对的一个核J议题。中国的公共决策体 系与西方国家决策制度有明显不同，整个决策过程体现了高度的。内输入 性。当前中国公共政策科学化面临着易被个人和官僚组织影 响、民众政策参与度不足等多方面的问题，加强中国公共政策科学化是一个长期而系统的工程，需要政府与社会共同努力。 关曩词：公共政策科学化；政策制定；科学决策；问题与挑战 ． 巾■分类号：D630—31 文瓤棘志码：A 文■编号：1005—460X(2015)01—0063—05 公共政策关系到民生社稷，其质量会直接影响人民生活乃 和角色，以及 目前中国公共政策科学化所面对的问题、未来挑 至整个社会的发展，是确保国家实现长治久安的关键。一项好 战及改革途径等方面进行系统探讨，试图弥补这一缺喙并加强 的公共政策除了要有一定的民意基础外，其背后更需要有充分 对有关问题的理解和探索未来改革之路。 的科学理据做支撑，才能够以理服人，因此科学化是 “民主化” 一 、 公共政策与科学的内涵及其关系 外公共政策的另一重要基石。党的十六大、十七大和十八大，中 共领导层均提出要推进政府决策的科学化，可见落实公共政策 (一)公共政策与科学的内涵 的科学化已成为了当前中国行政改革的核心任务之一。公共政 目前，公共政策在学术界并没有一个统一的定义。其中公 策科学化，从根本上说，是在决策过程中如何使用 科“学”。但是 共政策之父拉斯韦尔和卡普兰认为：公共政策是一项含有 目 迄今为止，如何正确地在决策过程中使用科学不单是中国，同 标、价值与策略的大型计划Iz]。行政学鼻祖威尔逊认为 “政策是 时也是世界各国政府改革面对的一项重大挑战。早在 1978年， 由政治家即具有立法权者制定 ，由行政人员执行的法律和法 美国国家研究委员会一份名为 知《识与政策：不确定的联系》的 规”_3]。戴伊认为 “公共政策就是政府选择做什么或者不做什 报告便指出社会科学研究在政策过程中的使用成效并未如预 么”_4]。安德森认为 “公共政策是指政府机构或人员，为处理一 期中理想的问题…。三十多年过后，知识与政策之间的隔阂仍 项问题所采取的有 目的行动方案” ]。伊斯顿认为 “公共政策就 然困扰着不少学者，美国国家研究委员会的报告甚至鼓励学术 是政府对社会价值作权威性的分配”_6_。可见，公共政策的内容 界重新探讨科学在政策中的角色和使用，究竟科学知识应该如 是多元的，具体至政府对某事采取的任何作为或者不作为，抽 何有效地使用在公共政策过程中，这是 公“共政策科学化”必须 象至对社会价值的宣扬或者沉默，总之为解决公共问题、实现 要回答的问题，亦是我们探讨 目前中国公共政策科学化的基 公共利益的一切手段或价值构建都可视为公共政策。公共政策 础。当前中国学术界有关公共政策与 “民主化”的论述已有不少 的这种多元、价值负载和政治性的本质是我们在理解和实践政 研究，但是对于 “中国公共政策的科学化”的讨论还比较薄弱。 策科学化的过程中必须注意的。 本文从 “公共政策”与 “科学”之间的关系、在决策过程中的功能 相对而言，科学是一个比较实在的概念。“科学”是源于经 收稿 日期：2014—04—03 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“整体政府视角下的中国政府跨部门协同机制研究”(711730040) 作者简介：区耀荣(1986一)，男，澳