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第八章 煤矿安全管理 第一节 安全管理基础知识 一、安全管理概述 （一） 管理的概念 任何集体或组织的群体活动，必然存在协调和组织工作。煤矿安全工作同样如此，其运作的每一个环节无不渗透着管理的灵魂，有必要弄清管理的含义。 按照《世界百科全书》的解释，“管理就是对工商企业、政府机关、人民团体以及其他各种组织的一切活动的指导。它的目的是要使每一行为或决策有助于实现既定的目标。” 在西方，各个管理学派按照其各自的管理理论，对管理的概念有不同的解释。国内大多数的观点认为，管理是管理者或管理机构在一定范围内，通过计划、组织、领导、控制等工作，对组织（群体）所拥有的资源（包括人、财、物、时间、信息等）进行合理的配置和有效的使用，以实现组织预定目标的过程。 实际上，管理工作的主要内容按照管理职能划分为计划、组织、领导和控制四项。计划是决定目标和规定实现目标的途径、方法和管理过程；组织职能是指为实现目标，对人们的活动进行合理的分工与协作，合理的配置和使用组织（群体）所拥有的资源，正确处理人们相互关系的活动；领导职能是指管理者利用组织赋予的权力和自身的能力，指挥和影响下属为实现组织目标而努力地工作；控制职能是指接受组织内外的有关信息，按既定的目标和标准，对组织系统进行监督、检查，发现偏差，采取措施纠正，使工作能按原定的计划进行，或适当地进行计划的调整，以达到预期目标的管理活动。管理的计划、组织、领导和控制四项职能是相互联系、相互作用、相互渗透的一个有机整体。 （二） 安全管理的定义 安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、领导和控制的一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，保护公私财产不受到损失，促进生产经营单位改善管理、提高效益、保障建设的顺利发展。 煤矿安全管理应该是煤矿企业全面、全员和全过程的管理。煤矿企业安全管理工作的内容，主要是要建立一套完善的安全工作制度，培育一支高素质的人才队伍，按照安全管理的基本原理和原则，建立健全的安全管理组织机构，加强安全检查，应用先进的管理方法，实行目标管理，形成能适应煤矿现场实际的现代安全管理模式，达到安全生产的目的。 （三） 安全管理的意义与作用 安全工作的根本目的是保护从业人员的安全与健康，防止企业伤亡事故和职业危害，保护公私财产不受到损失。为了实现这一目的，基本对策是从工程技术、教育培训和安全管理三方面做工作，建立起完善的安全保障体系。而这三方面工作中，安全管理又起着决定性的作用。 搞好安全管理是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的基本保证；防止伤亡事故和职业危害的根本对策；安全工程技术及措施是有赖于有效的安全管理才能发挥应有的作用；尤其是在技术、经济力量薄弱的情况下，为了实现安全生产，更加需要突出安全管理的作用；搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面的工作，促进经济效益的提高。 在我国已经进入全面建设小康社会的阶段后，安全生产已经作为一种“需要”而具有更加重要的意义。对从业人员，安全正逐渐成为其“第一需要”；对生产经营单位，安全是责任，安全是效益，安全是商誉；对社会，安全是“人权”的需要，是发展战略的需要，是政治的需要，体现贯彻“三个代表”重要思想的要求。 现代安全管理，提倡“五大手段”综合应用。继续利用行政手段加强安全管理；充分利用法制手段建立安全保障体系；科学手段必不可少；经济手段仍然有用；安全文化的建设是安全生产的灵魂。 二、安全管理的基本原理 管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构和制度等，管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系，以实现管理的目标。安全管理作为管理的一个分支，首先要遵循管理的普遍规律，服从管理基本原理，其次还要符合自身特性，遵守安全管理基本原则。 （一）系统原理 所谓系统，指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。任何管理对象都是一个特定的系统，可包含若干子系统，同时又可看成一个更大系统的组成部分。现代管理的每—个基本要素都不是彼此孤立的，而是相互关联、相互作用的。为了达到管理优化的目的，必须从整体出发，对企业系统的各个方面进行分析研究，根据企业大系统的总目标，协调各子系统的分目标，运用系统理论和方法进行控制和管理，这便是系统原理。 在应用安全管理系统原理时，要把涉及安全生产的各个要素看作—个系统，并作为整个企业管理系统的有机组成部分，注重安全系统的整体性、目的性和层次性，要系统、全面地进行安全分析、评价，制定综合性的安全措施，以实现系统安全为最终目的。 （二）人本原理 管理要以人为主体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理。管理作为一种社会活动，是以人为主来展开的。人既是管理的主体，又是管理的客体，在一定的管理层次上既管理他人，又被人管理，