梯度推移理论和西部大开发.pdfVIP

关于西部大开发的战略与思考 梯度推移理论与西部大开发 叶继红 苏州大学社会学系 擅要“西部大开发”是党和国家审时度势提出并具体实施的重大战略决 策。由于我国西部和东中部存在着巨大差距和发展的不平衡，实施西部开发战 略需要借鉴国际区域开发的成功模式——梯度推移理论。本文论述了梯度推移 理论的国际实践及其对我国西部开发的有益经验和启示。 关键词 西部走开发梯度椎移理论 区域经济 “一』 梯度推移理论是国际上区域开发的一种成功模式，是关于生产力布局与区域经济实 践活动的理论。世界各国在对待普遍存在的地区发展不平衡方面，普遍采用这一理论对 欠发达地区实施发展援助，这为我国西部大开发提供了有益的经验和启示： 一、梯度推移理论的国际实践 从全球的角度看，地区经济发展不平衡是一个普遍现象，为了促进欠发达地区的发 展，世界各地不同的国家和地区采取了许多做法，其中不乏效果显著的国家和地区．包括 欧美、日等发达国家和亚洲、南美洲的发展中国家开发贫困地区的成功之举。 (一)欧美日等国家的成功实践 美国经济重心西移、英国经济活动均衡布局和日本缩小地区经济差异的做法是具有 代表性的梯度推移理论的国际实践。美国西部地区和中国西部不仅在地理位置、地形地 貌、自然资源和人文环境诸方面有许多相似之处，其开发初期经挤发展水平“东高西低”的 历史背景与中国目前东西部经济巨大差异的现状也颇为相似。美国于二十世纪中期两次 进行大规模的开发西部。开发之初政府成立了专门机构对西部地区进行财政、税收等方 面的政策优惠，因地制宜选准产业发展方向，以增长点带动区域经济发展。美国西部开发 的先导产业是交通运输业，铁路的建设对西部开发和国民经济影响最大，以至有人称十 九、二十世纪美国内陆运输史基本上是一部铁路成功史。铁路事业的发展促进了东西部 的沟通，促使全国统一市场的形成，同时还刺激理论沿线地区的投资热。美国西部开发的 产业发展是以宇航、原子能、电子、生物等为代表的高新技术产业，如西部加州的硅谷和北 卡罗来纳的“三角研究区”、TvA联邦电力公司等。高科技产业推动了西部产业结构的升 级换代，使美国经济重心逐步西移，东西部经济发展趋于平衡。不仅如此，高技术产业的 发展又带动了当地的金融服务业、房地产业以及零售业的繁荣。到1994年仅加州一州的 国民生产总值已达到8757亿元，在美国50个州位居第一，在世界各国和地区居第六位。 一44l一 第三届中国软科学学术年会论文集 高科技产业这一增长点带动了整个区域经济的发展。 英国、FI本两国国土面积相对狭小，南部地区发达，北部地区贫困，在缩小区域差别方 面的做法有相似之处。英国于1934年以法律的形式将西北部经济萧条区确定为政府援 助区，实施特别区域法，实行区域援助政策以促进严重萧条区的就业增长，刺激经济发展， 缩小区域差别，使经济活动均衡布局。日本从1960年以后政府对经济活动进行政府干 预，加强对落后地区的政策援助，以缩小太平洋沿岸地区同东北、西南及日本海沿岸部分 地区的经济差异。日本的做法包括政府实行财政补贴、推进地方基础设施建设，实行农产 品价格辅助金制度等。 (二)南美和亚洲一些国家的开发经验 南美的巴西为了促进中西部和北部的发展，采取了迁都的办法，于1964年把首都迁 移到中部高原的巴西利亚，阱图带动资金、技术、人才等因素向西北迁移。新首都通过铁 路与里约热内卢相通，方便沿海和内陆地区人员和物资的交流。在基础设施方面，巴西为 农业区产品的运输方便，还专门修建“小麦公路”、“咖啡公路”和“香蕉公路”。这样巴西在 70年代开始初步实现了国民经济一体化。亚州的泰国于1987年通过制定新的投资法， 首次将全国分为三类地区(首都区、临近首都的四个府、其他不发达地区)，相应的投资优 惠层层递进，从而可以增加边远地区对私人投资的吸引力。 二、西部大开发的启示 所谓西部大开发，就是运用市场经济原则，集中必要的财力、物力、人力，对地处我国 西部的一部分省、市、自治区进行大力开发，加快那里的发展速度，缩小那里在发展水平上 落后于东部的差距，从而促使整个国家的发展水平大大提高。世界