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公共安全应急标准体系建设初探 李忠强1 王金玉1 申世飞2 杨锐2 (1中国标准化研究院，北京10∞88；2清华大学公共安全研究中心，北京lO0084) 摘要：我国突发事件应急管理工作日益受到政府和社会的广泛重视，但是应急标准非常 薄弱，造成应急管理工作上的困难，建立公共安全应急标准体系是应急管理工作和保护人民生 命财产的迫切需要。在总结国际和国外发达国家应急标准工作的基础上，本文提出了我国公共 安全应急标准体系框架初步构想。 关键词：公共安全突发事件应急标准体系 1 背 景 近年来，我国重大突发事件时有发生，严重威胁人民的生命财产安全。在党中央、国 务院的坚强领导下，我国突发事件应急管理能力和水平有了极大提升，最大程度地减轻了 人民群众生命财产损失，确保了社会大局稳定。但是，我国面临的突发事件形势依然严峻， 据统计，近年来突发事件造成的损失平均占到了GDP的5％一6％…，2008年，仅重大自然 灾害就造成了超过1万亿元的直接经济损失和近10万人死亡L21。应对重大突发事件需要加 强应急能力建设，从根本上对公共安全应急标准化工作提出了更高的要求。建立并完善应 急标准体系是我国公共安全和应急管理工作的迫切需要，研究我国应急标准体系框架和制 修订应急标准具有重大的理论和实践意义。 2国外应急标准化现状 2．1 国际标准化组织公共安全应急标准化概况 国际标准化组织(ISO)是公共安全应急国际标准的重要制定者和推动者。2004年国际 标准化组织聪o／TMB技术管理局研究公共安全和应急标准化发展方向和战略，成立了公共 向。在此基础七，通过IsO朋℃223公共安全公共标准化技术委员会开展实质性的公共安全 应急国际标准制定工作。瑞典承担了技术委员会的秘书处，并担任主席和秘书长，下面设 四个工作组。因为应急国际标准化工作刚起步，不太成熟，目前起步阶段没有设分技术委 员会，而是以设立的工作组的形式制定国际标准，工作组现在实际的功能作用就是分技术 委员会。四个工作组的名称和功能主要是：wGl“公共安全管理工作组”，制定整个技术 委员会的路线图和标准的制定框架，目前正在制定的标准有《公共安全基础与框架》、《公 共安全一公共与私营部门合作关系》、《公共安全演练标准》等标准；WG2“术语工作组”， 3 制定公共安全和应急领域内标准的术语和定义，目前正在制定《公共安全术语》标准；WG “指令与控制工作组”，制定组织机构间信息传递合沟通的相关国际标准，目前正在制定 444 Iso／CD 4“持续性管 22320《公共安全指令与控制》、IsONwIP《公共安全预警》等标准；wG 22399《公共 理工作组”主要制定业务持续管理(BcM)方面的标准，目前正在制定IsO／PAs 安全一突发事件应急与运营持续管理指南》，并将在该叮公开获取规范(PAS)的基础上制定 正式国际标准。 SAG—S为战略 对于lsO而言，整个公共安全应急国际标准体系的构建是以鸭O／TMB 指导。Iso／Tc223公共安全技术委员会为主体，其他相关技术委员会(据2004年统计，有 223 35个相关ISO技术委员会涉及公共安全问题)为支撑，开展国际标准化活动。ISo／TC 技术委员会目前除了上述正在制定的标准外，最为重要的任务就是研究制定公共安全管理 体系标准。大多数成员国家希卑能通过制度、实施管理体系标准，进行相应的认证、评价 和培训，提高组织机构抗击突发事件能力。 2．2主要发达国家应急标准化概况 为更好应对重大公共安全事件，许多发达国家开展了应急标准化活动，从标准的制订 到标准的实施、评价和认证，都推