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产权视角下中国资源性国有资产管理体制创新.pdf

2015年 2月 理论学刊 Feb.2015 第2期 总第252期 TheoryJournal No.2Ser.No.252 产权视角下中国资源性国有资产管理体制创新 廖红伟,乔莹莹 (吉林大学中国国有经济研究中心,吉林 长春 130012;吉林大学经济学院,吉林 长春 130012) [摘 要]人 口不断增加与经济增长,使得 自然资源的承受能力面临严峻挑战。现行的资源性国有资产管理体 制已然不适应社会主义市场经济,以致出现了国有资产流失严重、自然资源短缺、生态环境恶化等问题,破坏了代际 之间的利益公平,威胁着经济的可持续发展。现行资源性国有资产管理体制存在着政出多头、权责不清、综合利用 率低、短期行为突出以及资源要素价格偏离市场准价体系等问题。通过借鉴国外代表性 国家对资源性国有资产实 施管理模式的经验与趋势,我国应以自然资源的合理可持续性开发利用为前提 ,明晰产权,实现资源性国有资产综 合统一管理、改革资源性国有资产产权制度、建立并完善激励约束机制以及科学的资源定价体系等,作为深化改革 资源性国有资产管理体制的制度创新路径。 [关键词]资源性国有资产;国有资产管理体制;产权改革 [中图分类号]F123.7 [文献标识码]A [文章编号]1002-3909(2015)02-0041—08 丰富的自然资源为一国经济发展、提高人民生活水平提供了必要的基础和发展的条件。然而随着 人 口不断增加与经济增长速度的加快,我国自然资源的承受能力面临严峻的挑战。我国出现的生态环 境恶化、资源短缺、资源性国有资产流失等问题 ,与我国长期忽略自然资源管理有直接关系,主要原因是 管理体制的不适应。虽然国内众多学者对国有资产管理体制探讨进行了相对丰富的研究,但大部分没 有涉及资源性国有资产。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经明确提出要 “健全 自 然资源资产产权制度和用途管制制度。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家 自然资源资产 管理体制,统一行使全民所有 自然资源资产所有者职责”①。但从国家层面上,如何完善 自然资源监管 体制,如何实现资源性国有资产管理体制创新,并没有具体的政策出台。因此 ,加快资源性国有资产管 理体制创新迫在眉睫,而产权管理是资源性国有资产管理的核心,产权制度改革是管理体制创新的关键 环节。 一 、 理论探析 (一)产权的概念与功能 西方现代产权理论关于产权虽没有统一的定义,但基本可以涵盖以下内容:产权因存在着稀缺物品 [基金项 目]本文系国家社科基金重大项 目“推进经济结构战略性调整研究”(项 目编号:13ZD022)、教育部人文社 科重点研究基地重大项目“国有经济战略调性调整与中国特色社会主义道路”(项 目编号:13JJD790012)、吉林大学基本 科研业务费项 目“东北振兴中的企业重组与国有资产流失监管”(项 目编号:2012QY095)、吉林大学 “985工程”项 目“中 国国有经济改革与发展研究”的阶段性成果。 [作者简介]廖红伟,女,吉林大学中国国有经济研究中心副教授、博士生导师,研究方向为国有资产管理、产业经济学。 ① 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,北京:中央文献出版社,2014年版 ,第541页。 41 理论学刊 ·2015年第2期 和其特定用途而引起的人们之问的动态经济关系①,它主要体现为财产所有权,但是一个比所有权更广 泛,包含一切关于财产权能在内的范畴,包括所有权、使用权、管理权、收益权、转让权等。科斯从交易成 本的角度对产权进行研究,提出产权制度的界定与实施能有效节约交易费用,减少经济运行中的摩擦与 冲突,认为明晰的产权是经济增长的前提,因而在不同的产权制度下,交易成本不同,从而对资源配置的 效率有不同的影响②。诺斯认为,西方世界之所以兴起,就在于建立了产权制度,由于产权的起源和发 展,形成了有效的激励机制,降

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