基于“五水共治”效益视野的生态法制环境构建探析.pdfVIP

基于“五水共治”效益视野的生态法制环境构建探析 1 2 朱友君 ，徐云青 （1、宁波市滨海城市文化研究院，浙江 宁波，315020；2 、宁波市司法局， 浙江 宁波，315021 ） Research on Ecological Construction of Legal Environment with a Case Studying in a Total of Five Water Treatment of Zhejiang 1 2 Zhu You-jun , Xu Yun-qing (1、Coastal city of Ningbo City Cultural Institute ，Zhejiang Ningbo,315020; 2 、 Ningbo Municipal Bureau of Justice, Zhejiang Ningbo,315021) 内容摘要：良好的生态环境是城乡未来发展的最大动力源之一。当前的政府肩负着建设生 态城市的美好远景，其手中的法律法规、行政制度必先要具有生态特性，可操作、可持续且 可深入。法制从制订到施行，不能拘泥自守，唯有在城市发展中促生社会效益或者经济效益， 并维系两者的均衡。对于“五水共治”的重要建设事业，笔者建议将“克强指数”作为关键 评价标准；特别是对浙江作这样沿海经济大省，更应明确海洋资源的无限性与稀缺性并存， 其在开发上的依存平衡。这就要求构建与地区建设事业相融的生态法制环境，即从单一的环 境行政管理事务，到全局性的“生态效益”创新机制，已然是我们面对的新挑战和新机遇。 关键词：生态效益；克强指数；法制环境；海洋经济 英国著名政经杂志《经济学人》在 2010 年评估中国 GDP 增长量时推出了著 名的克强指数（Li ke-qiang Index ），即指工业用电量新增、铁路货运量新增和银 行中长期贷款新增等三种经济指标的结合。总体上“克强指数”更能精确、更为真 实地反映经济现状——现代工业生产与能源消耗密切相关，从而已受到包括花旗 银行在内的众多国际机构认可和运用。李克强总理曾在向生态文明贵阳国际论坛 2014 年会开幕发去的贺信中指出，“把良好生态环境作为公共产品向全民提供， 努力建设一个生态文明的现代化中国” 。李总理以此一贯的经济发展观同时也给 我们新的启示，生态的城市环境和可控的资源消耗体系应与经济发展建设相辅相 成，两者的“新增”不能互为掣肘。发展海洋经济，体现浙江“五水共治”的生态 效果，宜形成先行先试的“生态效益”战略观。 良好的生态环境是城乡未来发展的最大动力源之一。当前的政府肩负着建设 生态城市的美好远景，其手中的法律法规、行政制度必先要具有生态特性，可操 作、可持续且可深入。法制从制订到施行，不能拘泥自守，唯有在城市发展中促 生社会效益或者经济效益，并维系两者的均衡，才能具有民众接纳和法效长久的 “生命力” 。浙江作为沿海大省，应明确海洋资源的无限性与稀缺性并存，其在开 发上的依存平衡，这就要求构建与地区建设事业相融的生态法制环境，即从单一 的环境行政管理事务，到全局性的“生态效益”创新机制，已然是政府部门面对的 新挑战和新机遇。 1.保证生态环保之法制的严肃性和严格性 保证法制的严肃性和严格性，以促进公民和企业对生态环保事业的参与度和 自发度。政府部门提高办事效率，增强公信力，力免权力寻租。避免执“人情法”， 例如要坚决实施水排污“双收费” ；避免“乱执法”，力克滥用自由裁量权；避免不 执法，不能忘却“事后诸葛亮” 的不作为现象都是以环保事故作为代价前提，等等。 另，政府部门可结合社会力量，增强公众积极性。在对民众生态类宣传中大 力引导垃圾分类等环保生活方式，倡导向坚持六年多捡垃圾的宁波大学 70 岁韩 国留学生柳监永等环保志愿人士学习、参与活动。此外，虽然最新修订的民事诉 讼法对生态公益诉讼、污染方举证倒置等做了明确规定，但是在大型工业企业面 前民众总是弱势群体，政府部门可制订政策扶持一些具备成熟经验的环保社会组 织或公益代理人，帮助民众处理环境事件，嫁接对话维权的和谐渠