重大劳动安全事故罪疑难问题探析.pdfVIP

刑法实践热点问题探索 重大劳动安全事故罪疑难问题探析 邓小刚+ 为了保护劳动安全，保护广大劳动者的合法权益，促进经济的健康发展， 1997年修订的刑法增加了重大劳动安全事故罪，刑法第135条规定：“工厂、 矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家 规定，经有关部门或者单位职1=提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发 生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”但刑 法的这一规定在实践中遇到了一些问题：首先，刑法规定的犯罪主体范围较 窄，只限于企业、事业单位，现实中大量存在且经常发生安全事故的个体经 营者、无照生产经营者等没有包括在内；其次，将“单位劳动安全设施不符 合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施” 作为构成犯罪的条件，既存在转嫁法律责任的可能，又存在难以证明的弊端； 再次，有些生产经营单位不仅劳动安全设施有问题，而且连最基本的劳动安 全条件都不具备，而劳动安全条件又很难归入“劳动安全设施”，因而无法 追究其刑事责任；最后，条文虽然规定追究“直接责任人员”的刑事责任， 但是由于范围不明确，实践中在直接责任人员的认定上常出现分歧。鉴于这 些情况，2006年6月通过的《中华人民共和国刑法修正案(六)》(以下简 称《刑法修正案(六)》)将刑法的这一条修改为“安全生产设施或者安全生 产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”这一修改弥补了刑法典 的不足，迸一步加强了对劳动安全的保护。尽管如此，《刑法修正案(六)》 的这一规定在理论上和实践中还是存在许多需要研究的疑难问题，本文对此 作一初步梳理。 一． 关于本罪的犯罪主体 关于本罪的犯罪主体，《刑法修正案(六)》作了两处修改：一是删去了 “工厂、矿山、林场、建筑企业或其他企业、事业单位”，将该罪犯罪主体的 ·湖北大学政法与公共管理学院副教授，法学博士。 重大劳动安全事故罪疑难问题探析 范围扩充到了所有从事生产经营的自然人、单位；二是将原条文中的“直接 责任人员”修改为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，使该罪的 处罚范围更为明确。尽管刑法修正案对该罪的犯罪主体作了修改，但关于该 罪的犯罪主体还是有需要研究的地方。 (一)本罪的犯罪主体是单位还是自然人 其实，在《刑法修正案(六)》出台之前，关于这个问题就存在许多争 议，归纳起来无非有这样四种观点：一是自然人犯罪主体说。例如，有学者 认为，重大劳动安全事故罪的犯罪主体是特殊主体，这个特殊主体是工厂、 矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位中负责劳动安全设施的直接 责任人员。该学者之所以认为该罪不属于单位犯罪，是因为法律没有明确规 定单位可以构成此罪，而且法律规定该罪只处罚有关直接责任人员，而不处 罚单位本身。①二是犯罪主体不明确说。例如，有学者认为，对单位犯罪有 两种理解：第一种，只有法律明确规定为单位构成犯罪且实行双罚制时，单 位才成为犯罪主体；第二种，只要单位违反国家规定，实施危害社会的行为 就是单位犯罪，不论法律是否明确规定单位构成犯罪，也不论法律是否规定 判处单位罚金。按第一种理解，重大劳动安全事故罪的主体是直接责任人员； 按第二种理解，该罪的主体是单位。显然第一种理解更符合我国刑法的立法 精神，但单位违反国家规定，实施危害社会的行为法律未明确时是否是单位 犯罪，不对单位判处罚金是否可以成立单位犯罪仍然是模糊的。②三是同时 说，该说认为，本罪是单位犯罪，但其犯罪主体是用人单位中对重大劳动安 全事故负有直接责任的人员。③四是单位犯罪主体说。该说认为，本罪是单 位犯罪，主体是工厂、矿山、林场、建筑企业、事业单位，而不是其中的直 接责任人员。④ 笔者认为，在《刑法修正案(六)》出台以前，本罪的犯罪主体应该是 单位。关于单位犯罪，刑法是这样规定的，“公司、企业、事业单位、机关、 团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任”； “单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责 任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规