第16章 公共企业.pptVIP

* 提高公共企业的绩效 政府必须强调公共企业的商业目标，应使公共企业承载市场竞争压力并在融资上给予真正的约束。 对公共企业的管理人员要加强监督，同时赋予其经营自主权，实行能够调动积极性的奖惩措施。 对亏损严重的公共企业则应停止经营。 * 16.4.2 公共企业绩效问题的经验证据 公共企业经营绩效的评估方式 首先选取某一衡量企业效率的指标（如生产某一产品的单位成本），使用该指标来对比同行业的公共企业和私人企业。 其次，由于很难找到两个真正可比的企业，为此，经济学家使用计量方法控制其他变量对效率的影响，在此基础上设法比较不同类型企业的真正的效率指标。 * 已有经验研究尚不能完全证明公共企业的绩效必然劣于私营企业 公共企业经常受到较多的政府管制，又经常是处于非竞争性市场环境下。 公共企业效率的高低在多大程度上受政府管制的影响，在多大程度上受其所处市场环境的竞争性程度影响，又在多大程度上由其产权属性决定，对这一问题迄今尚未达成共识。 * 16.4.3 公共企业的改革 改革措施 改革公共企业的管制方法 建立国有控股公司 私有化 转让经营管理权 * 改革公共企业的管制方法 改革初期，以促进竞争、加强监督和改革奖惩制度为重点。 这些措施没能取得明显的成效，主要原因是在实施过程中，合同包含过多的目标，而且每年更改，目标实现与否一般很少跟经营者的收入相联系，再加上政府和企业的隶属关系没有发生根本改变，行政干预并没有实质上的减少。 * 建立国有控股公司 为赋予公共企业以更大的经营自主权，一些国家建立国有控股公司，由这些控股公司而不是政府来管理国有资产。 例：意大利、奥地利工业控股公司 * 私有化 公共企业私有化对财政的直接意义 公共企业的产权出售会在短期内增加财政收入。 政府无须向这些企业继续提供补贴或贷款。 私有化应从整个经济的长远利益出发，而不应是简单追求短期的财政收入。 政府应尽量创造竞争性环境，使私有化的企业在竞争压力下不断提高效率。 * 转让经营管理权 典型做法 政府与私人签订合同，以工资（通常与企业效益相联系）作为报酬换取他们经营企业的服务。 租赁，即由政府将企业经营权转交给私人，每年收取定额租金。承租者在交付租金后获得企业剩余的利润，但必须对公共财产负责，而且要承担全部的商业风险。 转让企业经营权只是一种临时性的措施，企业效益的提高最终要靠产权私有化来实现。 * 16.4.4 结论 对各国公共企业改革经验的分析表明，公共企业的改革速度和方式应取决于该国市场、法制及政治状况。 非垄断性企业应尽量采用私有化方式，要注意创造竞争性市场并保证私有化过程的透明度。 垄断性企业的私有化过程相对复杂，应尽量在出售大型垄断性企业之前将企业分为多个较为规模的企业，以保证私有化后的竞争环境。 * 建立有效的管制机构，要对企业行为进行公平合理的管制。 如果大规模私有化的时机还不成熟，可以考虑出售公共企业竞争业务，包括公共企业的经营管理权。 对仍然由政府经营的公共企业应努力做到政企分开，一方面政府不干预企业的日常经营决策，另一方面减少对企业的财政补贴，实现预算约束的“硬化”。 * 本章小结 在市场经济中，公共企业存在的具体原因包括：提供公共产品，对大规模或战略性项目进行投资，控制自然垄断行业以保护公众利益，增加财政收入，挽救亏损企业，控制金融机构，以及保护和扶植国内产业等。 公共企业赤字直接影响到一国财政收支的平衡。 尽管政府对公共企业的管制在理论上具有合理性，但在实践中却并非十分有效。 * 由于公司治理问题，预算软约束，令出多门等方面的原因，各国公共企业均不同程度地出现经营绩效低下问题。 私有化是西方国家公共企业改革的主要手段之一。 * 第16章 公共企业 * 概要 16.1 公共企业存在的原因 16.2 政府与公共企业间的财政关系 16,3 公共企业的政府管制 16.4 公共企业的绩效及其改革 * 引例 《谁的表现好——投资者警示：印度公司击败中国公司》 印度公司击败中国公司 通过对340家上市公司1999年至2003年的情况进行分析，结果表明：除少数外，印度企业的业绩在股本收益率和投资资本收益率方面超过了中国公司。 由于面对更大的市场压力，印度公司的业绩在各个行业都要好于中国。虽然政府监管措施很多，但总的来说，印度是一个运转良好的市场经济体，这使得企业更关注于利润和业绩。 在自由市场方面，中国还在发展过程中。标准普尔公司主权评级部门的主管乔伊迪普.慕克吉表示，中国政府在大多数上市公司中持有股份，所以公司的管理层必须注意政府的一些要求，如就业率。 * 印度公司击败中国公司 两国在融资方面也有很大的差别。花旗银行集团股票研究部门的地区主管马库斯.勒斯根说：“在印度，想要获得资本是一件很困难的事情。”在印度，公司在股票市场上筹集大