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第十一章 公共部门绩效管理 第一节 公共部门绩效管理概述 第二节 绩效管理流程 第三节 评估指标体系的建立 第四节 我国公共部门绩效评估的问题与对策 第一节 公共部门绩效管理概述 一、公共部门绩效管理与评估的兴起 二、公共部门绩效管理相关概念的含义 三、公共部门绩效管理的功能 第一节 公共部门绩效管理概述 一、公共部门绩效管理与评估的兴起 开始研究：1910年 重视：20世纪初 大规模研究：20世纪70年代初期 推广：20世纪80年代 第一节 公共部门绩效管理概述 二、公共部门绩效管理相关概念的含义 （一）绩效 相关主体的生产和管理活动所获得的业绩、成就和效果 （二）绩效评估 根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定并划分等级 第一节 公共部门绩效管理概述 二、公共部门绩效管理相关概念的含义 （三）绩效管理 对绩效实现过程各要素的管理，是基于公共部门战略基础之上的一种管理活动，是运用科学的方法、标准和程序，通过对公共部门战略的建立、目标分解、绩效评估，将绩效成绩用于公共部门日常管理活动中，以最终实现组织战略以及目标的一种正式管理活动。 第一节 公共部门绩效管理概述 二、公共部门绩效管理相关概念的含义 （四）相关概念的区分 1、公共部门绩效管理与企业绩效管理 目标的差异 产品形态的差异 产品标准的差异 2、绩效管理与绩效评估 绩效管理包含的内容更丰富 绩效管理过程更完善 从实施结果上看，绩效管理更为广泛 第一节 公共部门绩效管理概述 三、公共部门绩效管理的功能 1、有助于强化为公众服务的公益观念 2、有助于提高组织效益 3、有助于提升公共部门的信誉和形象 4、有助于改善政府公共部门与社会公众之间的关系 第二节 绩效管理流程 第二节 绩效管理流程 一、绩效目标和计划 二、绩效实施 三、绩效评估 第二节 绩效管理流程 一、绩效目标和计划 （一）制定绩效目标时应遵循的主要原则 目标明确具体原则 可衡量原则 有行为导向原则 切实可行原则 （二）制定绩效目标时应该注意的问题 不要混淆需要达到的目标和切实可行的目标 必须使工作人员能够有机会参与到确定绩效目标的过程中 绩效目标应该是动态的 第二节 绩效管理流程 二、绩效实施 （一）持续的绩效沟通 持续绩效沟通的内容 持续绩效沟通的方法 （二）绩效信息的收集和分析 1、充分利用网络和信息技术，推进电子政务建设 2、建立专门的信息收集和加工处理机构 第二节 绩效管理流程 三、绩效评估 1、绩效评估主体 2、绩效合同 四、绩效反馈与面谈 五、绩效结果应用 1、绩效奖金 2、职务调整 3、绩效沟通 第三节 评估指标体系的建立 一、设计绩效评估指标体系 二、如何设计绩效评估指标体系 三、构建绩效评估指标体系的步骤 第三节 评估指标体系的建立 一、设计绩效评估指标体系 （一）设计评估指标的基本要求 内涵明确清晰 具有独立性 具有针对性 （二）设计评估指标的基本原则 公平公正 系统全面 定量指标为主，定性指标为辅 简单、便利 第三节 评估指标体系的建立 二、如何设计绩效评估指标体系 （一）系统论 1、系统及系统论 2、系统评估理论在绩效评估指标体系设计中的运用 （二）目标一致性理论 1、绩效评估指标与评估对象系统运行目标的一致性 2、绩效评估指标与绩效评估目的的一致性 3、绩效评估目的与评估对象系统运行目的的一致性 第三节 评估指标体系的建立 三、构建绩效评估指标体系的步骤 1、设计绩效评估指标库 2、针对划分不同的评估项目的特点选择不同的绩效评估指标 3、确定不同指标的权重 第四节 我国公共部门绩效评估的问题与对策 一、我国地方政府开展绩效评估的现状与问题 二、构建我国公共部门绩效评估体系的路径选择 第四节 我国公共部门绩效评估的问题与对策 一、我国地方政府开展绩效评估的现状与问题 （一）公共部门绩效评估的现状 1、在绩效评估理论与方法的研究上取得一定成就 2、在评估时间方面已取得一定成就 3、开展政府绩效评估的社会环境正在形成 第四节 我国公共部门绩效评估的问题与对策 一、我国地方政府开展绩效评估的现状与问题 （二）我国公共部门绩效评估存在的问题 1、公共评估项目本身存在的问题 2、公共管理部门内部存在的问题 3、绩效评估技术上的问题 4、绩效评估制度、法律缺位的问题 5、绩效评估效用发挥的问题 第四节 我国公共部门绩效评估的问题与对策 二、构建我国公共部门绩效评估体系的路径选择 1、建立多重公共部门绩效评估体制 2、加强评估立法 3、以科学的发展观为指导 4、要使用科学和合理的评估技术和方法 5、完善公共部门绩效评估的信息交流与沟通机制 6、将评估结果和奖惩