居民收入倍增%3a体制约束与制度因应--基于中国式财政分权的思考.pdfVIP

半 居民收入倍增：体制约束与制度因应 ——基于中国式财政分权的思考 马万里 本齐云 (山东大学经济学院 山东济南250000) I提要】：中国式财政分权在成为推动经济增长体制性动力的同时，也是中国居民收入倍增的体制性约束，更是改善 国民收入分配格局的体制性障碍，使以经济增长为主要目标的发展战略与服务子民生改善收入差距的目标存在体制性的内在 冲突，最终形成了收入分配改善游离于经济增长系统之外的发展模式，造成普通民众难以或较少从经济增长中获得更多的福 利改善。必须把财政分权作为一项完整的制度体系看待，在认清中国式财政分权的动力机制和局限性的基础上，正确合理地 设计制度方案，以创新的思维彻底系统地改造现有的分权体制，对于调节收入差距，实现居民收入倍增而言是最根本性的举 措。 【关键词】：居民收入倍增；增长型激励；增长共识；中国式财政分权 一、问题的提出 党的十八大报告提出到2020年要实现城乡居民人均收入翻一番的目标，从而引发社会各界对分配问题 的讨论，也使我国贫富差距这个当前的焦点问题更受关注。收入差距过大会导致不同群体表达和追求自身利 益能力与经济状况的巨大差异，进入市场前的不公平程度会进一步导致收入分配差距的扩大，降低自身的可 行能力水平，阻碍人们去做自己有理由赋予价值的一定事情(即实质自由)，所以，收入分配差距过大得不 到有效解决的话，人们自由选择的权利就会失衡，其结果就是整个社会的“结构断裂”。【l】【2】【3]在收入差距 过大还会抑制居民部门工资引导型消费支出的增长，加剧经济结构失衡，并引发暴力犯罪与社会动荡。【4】【5】 收入分配这种“一体多面”的特征说明，追求适度收入均等并不只是为了“公平”本身，也是为了整个社会 和经济的可持续发展，收入差距合理化已经超出了伦理学范畴，使其与整个社会、经济发展紧密相连，因此， 调节收入差距成了社会需要的公共品。 从功能性分配看，收入分配是指政府、企业与居民三大部门参与国民收入分配的过程中所形成的分配格 局，由于我国居民部门无论在初次分配还是在再分配格局中收入所占比重均呈下降趋势，因此，提及收入差 距主要是指居民收入下降。根据国家统计局的统计口径，我国居民收入来源包括工资性收入、经营收入、财 产性收入和转移性收入(见表1)。 表1我国居民收入来源考察 城镇居民收入来源 农村居民收入来源 工资性收入 工资性收入 经营净收入 家庭经营纯收入 财产性收入 财产性收入 转移性收入 转移性收入 资料来源：《中国统计年鉴(2012)》。 换言之，如何提高初次分配中劳动报酬和再分配阶段政府转移性支出是实现居民收入倍增的关键。 要实现居民收入倍增的目标必须找到引致居民收入下降的原因才能对症下药。对此，学术界存在以下几 种解释。第一种是收入差距的人力资本说，该观点认为政府教育、医疗等人力资本支出不足和不平等导致收 入差距扩大，政府应加大人力资本支出规模并实现结构均衡。【6】第二种是收入差距的产权说，认为产权制 度的不完善是引起我国收入分配不公平和贫富差距的重要根源，完善农村土地产权制度、国有资本经营收益 分配制度与矿产资源产权制度能从制度上解决收入分配不公平问题。【7】第三种是收入差距的税收说，该种 基金项目：国家社会科学基金重大项目“深化收入分配制度改革的财税体制与制度研究”(13＆ZD031)； 山东省社会科学基金“人口流动背景下的均等化财政转移支付研究”(12BJJJ04)。 作者简介：马万里(1982一)，男，吉林双辽人，山东大学经济学院博士研究生； 李齐云(1955一)，男，山东曹县人，山东大学经济学院教授，博士生导师，经济学博士。 ∞数据来源：《中国统计年鉴(2012)