江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划中期评估初探.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 江苏省“十一五环境保护和生态 建设规划中期评估初探 程炜刘 洋张磊辛玉婷 江苏省环境科学研究院 南京210036 摘要本文重点评估了江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划确定的主要目标指标、重点工 程及任务完成情况，结果表明，截止2008年底规划总体执行情况较好。分析了规划执行过程中存在 的主要问题及原因，并针对性地提出了下一步推动规划实施的主要对策措施，结合“十一五”规划 编制与执行情况对“十二五”规划的编制提出了建议。 关键词 “十一五”规划江苏环境保护评估 一、评估意义及方法 江苏省人民政府于2008年4月印发了《江苏省“十一五”环境保护和生态建设规划》(文 中简称《规划》)。现阶段，环保规划普遍存在重编制轻实施的问题，规划编制与实施脱节。开 展《规划》中期评估，是加强规划实施的重要手段，是落实“十一五”规划工作的必要环节， 也是“十二五”规划前期研究的组成部分。通过中期评估，有利于加强规划编制、执行环节的 有机联系，有利于完善规划实施管理制度加强规划实施情况的监督检查，并根据经济形势和宏观 环境的新变化，提出相应的对策建议，有利于促进规划下一步的实施。 中期评估工作遵循全面评估、突出重点、方法科学的原则进行，以基准年2005年的数据为 参照，评估截至2008年年底《规划》确定的各项工作及指标完成情况。中期评估采用定量和定 性相结合的方法，对规划确定的基本目标完成情况做出定量评价，对重点工程、任务进展情况做 出定量、定性表述，对规划实施情况和取得的效果进行综合性评价¨j。 二、规划总体完成情况 (一)主要指标完成情况 《规划》共确定7项环境质量指标和6项污染防治指标，具体见表l。2008年，《规划》确 定的7项环境质量指标中，“城市集中式饮用水源地水质达标率”、“地表水国控断面劣V类水质 的比例”、“长江、淮河流域国控断面好于Ⅲ类水质的比例”、“近岸海域海水功能区水质达标 率”、“区域环境噪声小于55分贝的城市比例”、“小康社会环境质量综合指数”等6项指标均达 到2010年目标要求，“城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过292天的比例”比2005年提高了 2．5个百分点，但距2010年80％的目标还有一定差距口J。 截止2008年底，《规划》确定的6项污染防治指标中，主要污染物化学需氧量(COD)、二 82％、城市污水处理率达84％、村庄环境综合整治率达40％，自然保护区面积占国土面积的 5．5l％，较2005年下降2．79个百分点。 江苏省环境质量和污染防治主要指标完成情况见表1。 第六章环境监督管理制度建设 ·11· (二)重点工程项目执行情况 “十一五”期间，《规划》确定重点围绕污染物减排和生态环境质量改善，组织实施十大环 40．6％。重点工程项目完成情况见表2。 表2 全省环境保护重点工程项目完成情况 ·12· 中国环境科学学会学术年会论文集(2009) (三)重点工作推进情况 (1)污染物减排。积极推进三大减排措施。工程减排方面，加大脱硫工程建设力度，全省 统调电厂95％的燃煤机组建成脱硫设施，脱硫机组从l165万千瓦提高到4900万千瓦；加快城镇 生活污水处理厂及配套管网建设，全省县以上城市污水处理能力从485万吨／日提高到747．8万 吨／日，增长54％。完成432家企业的强制性清洁生产审核。结构减排方面，加快淘汰落后产 能，累计关停小化工生产企业4326家；加强清洁能源区建设，淘汰高污染中小锅炉、炉窑，降 低S02排放。管理减排方面，连续三年开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。 与省监察厅联合挂牌督办的15个重点环境问题，全部查处到位。全省742家国控、省控污染源， 在线监控装置安装、联网率达100％。 (2)重点流域区域污染治理。太湖治理，修订完成《江苏省太湖水污染防治条例》。“十一 五”期间关闭小化工企业3101家；完成首批6大行业1174家企业的提标改造。建设699个农村 居昆点生活污水处理设施，整治大中型