试论档案馆开放档案的困境.pdfVIP

管理论坛 · 123· 试论档案馆开放档案的困境 刘玉玲 (吉林省四平市档案局，吉林 四平 136000) 摘 要：近些年来，随着人们的生活水平得到了明显的改善 ，人们对于档案资源的需求量也在不断增加，从而有效的推动了我 国档案 事业的迅速兴起。然而，大部分档案馆在对档案开放的问题上，由于所在角度的不同，产生的意见和观念也存在较大的差异，这主要是 因 为部分档案馆在实施档案工作的工程中，缺乏完善的法律体制，再加之 内部鉴定结构设置不合理，常常会承担一些经济纠纷和利益风险。 因此部分档案馆通常都会选择不对外开放 ，这就导致大量有价值的档案资源形同虚设。为此，笔者就从档案馆的角度出发。具体论述了档 案开放工作中存在的问题 ，并提出相关的改善对策。 关键词：档案馆；角度 ；开放工作；困境；解决措施 一 直以来 ，档案都是人类社会发展中不可或缺的一部分 ，更是 形成利用习惯。虽然随着社会的发展，公民的权利意识逐渐增强 ，社 人类各项生产活动信息的主要载体。但是，在我国目前的档案馆中，会对档案利用的意识和频率有所上升，公民利用档案维权以及申请 档案的开放利用率并不高，人们通常都会将这一问题归咎于档案馆 档案公开的事情屡有发生，但是我们必须意识到这些档案利用事件 的管理工作不到位 ，普遍认为档案馆并未真正履行相应的义务来对 一 般发生在我国的一线城市居多，而且数量不大。 档案资源进行开放。然而，在人们热议的过程中，并未真正从档案馆 2加强改善档案开放工作的有效途径 的角度而出发，大部分档案馆不选择对外进行开放都是有着 自身的 2．1已有的档案法律法规中存在着条款不清、责任与义务不对 难处。其中，法律条款界限不清、责任承担风险较大等因素 ，导致档 等、公布权设置不合理等问题 ，给档案工作的实际开展造成了不少 案开放工作很难顺利实施，以下本文就从档案馆的角度论档案开放 障碍，因此重新审视并完善已有的档案法律法规、从法律的层面为 的困境。 档案开放工作扫除障碍具有重要意义。关于档案开放的时间和范围 1档案开放困境的原因分析 可参考 《政府信息公开条例》“以开放为原则 ，不开放为例外”的立法 在实际的档案管理工作中，影响档案无法开发利用的因素非常 精神，具体调整为涉及国家机密、商业机密、个人隐私等档案可以延 多。但是，大部分档案馆并未真正从档案管理人员的角度而考虑。不 期开放 ，除此以外的档案一律以开放为原则，通过具体罗列不予开 管是对社会公众进行宣传普及，促进档案馆的开放，还是通过建立 放的档案内容范围，同时细化已有的档案保管期限表。 完善的法律法规，促使档案开放工作的有效实施 ，这所有的过程，都 2．2就我国当前档案馆发展现状来看 ，其主要承担的鉴定职责 需要档案馆的管理层以及工作人员共同完成，如果我们没有站在档 分为两方面：一方面是开放鉴定，另一方面则是进馆鉴定。我们都知 案馆的角度上来看待档案开放的问题 ，档案馆 自身由于受到环境条 道，档案鉴定工作是一项专业性强、较为复杂的工作 ，档案馆本身并 件等方面的限制，将会选择不开放方案，这就导致大量有价值的档 没有足够的能力来承担相应的鉴定职责，仅仅是开放鉴定与进馆鉴 案资源无法得到有效的利用 ，这是非常不利于我国档案事业可持续 定这两项职责工作就已经为档案馆的日常管理工作带来了很大的 发展的。以下，本文就具体总结了档案开放工作中存在的几点问题： 压力，再加之结构设置不合理的问题，都将会极大的限制档案馆开 1．1我国相关档案法中已经明确指出：国家档案馆中的所有档 放工作的顺利开展。因此，档案馆 目前首要任务就是要对鉴定职责 案资源，通常在其建立满三十年后就应该对社会进行开放 ，一般科 进行适当的调整 ，所有的档案鉴定工作将由档案生产单位进行完成 学、经济、文化类的档案开放期限最少不低于三十年，所有涉及我国 与责任承担 ，这时档案馆只需要起到监督与审查的作用 ，在必要情 重大利益、或是危及国家安全的档案，可以再多保存三十年 ，具体期 况时，再提供一定的帮助，积极配合档案生成单位来完成档案鉴定 限将由国家档案管理部门