以深化改革给力农业现代化积极稳妥赋予农民更多财产权.pdfVIP

特别关注 ／TeBieGuanZhu 涉面广，需要国家、集体和个人之间 制，健全金融支农制度”。长期 以 例67．5％，农业适度规模经营面积 的权益关系发生深度调整，改革的 来，农村金融服务一直是我国金融 比重64．9％，种养大户、家庭农场、 推进更是需要一系列条件支撑。因 体系的薄弱环节之一，这既有农业 合作社等新型农业经营主体快速发 此，随着城乡建设用地市场统一的 产业 自身固有的弱质薄利因素，也 展，在土地流转、规模化经营、产业 步伐加快，地方政府管理部 门长期 有金融资源配置不当的因素；既存 链延伸、商业模式创新等诸多方面 承担的经营土地的职能必须逐步退 在信贷资金投入严重不足的问题， 产生多元化、多层次的金融需求，与 出历史舞台，财政、户籍等配套改革 也存在产品和服务单一的问题。提 传统存贷款产品在规模、结构、期限 必须同步跟进 ，同时要抓紧修改相 升农村金融服务水平，当前必须抓 和价格上存在较大差别。仅依靠传 关法律法规，探索并规范集体建设 好以下几方面工作： 统的 “增量”，已经无法满足农业现 用地市场的运行规则和监管办法， 强化金融机构服务 “三农 ”职 代化的金融新需求，也难以提高资 在做好规划的基础上，发挥市场在 责，保证资金有效供给。随着市场 金配置效率。金融机构要积极创 建设用地配置中的决定性作用，加 化进程不断加快，我国农村金融体 新，既要 “增量”，更要 提“质”，量体 快研究建立兼顾国家、集体、个人的 系的组织结构已从改革开放初期的 裁衣创新产品和服务，满足农村多 土地增值收益分配的具体机制和实 农行 “一枝独秀”、信用社 “一股独 层次金融需求。 施细则。 大”，发展到以农发行、农行、农信 规范农地经营权抵押贷款业 集体资产股份的权能丰富，需 社、邮政储蓄四大农贷机构为主，合 务，拓宽 “三农”融资渠道。目前农 要体现按份共有、有效实现。要想 作银行、村镇银行、贷款公司等新型 村小额贷款发展较快，截至2014年 让农民真正拥有集体资产股份的占 金融组织为辅的农村金融组织体 9月末，江苏获准开业的小贷农贷 有、收益、有偿退出及抵押、担保、继 系，形成政策性、商业性、专业性分 公司已有 545家，实收资本782亿 承等权能，需要更好地引导集体产 工合作的服务格局。2014年4月25 元 ，贷款余额964亿元 ，累放贷款 权制度改革，把集体资产进一步折 日，人民银行对县域农村商业银行、 7469亿元，农户小额贷款需求基本 股量化到人，实现按份共有，在股份 合作银行人民币存款准备金率分别 得到满足。但是，由于缺乏可抵押 量化、还权于民的过程中充分尊重 下调2％和0．5％，2014年6月16日， 资产，贷款审批时间长、手续烦琐， 农民意愿，进一步有序推进政经分 对符合审慎经营要求且 三“农”和小 农业大户和农村中小企业贷款难、 离，谨慎探索农村集体资产股权高 微企业贷款达到一定比例的商业银 贷款贵的问题比较突出。要鼓励金 流动性、高可变现性的实现路径。 行 人 民 币存款 准 备 金 率 下调 融机构积极协助、配合农村土地承 当前，尤其需要从农村集体产权归 0．5％。这些举措，体现了国家在经 包管理部门逐步完善农村土地经营 属、集体成员界定、集体资产运营机 济新常态下倡导 “微刺激”的调控思 权抵押登记规则 ，推进 、规范农村土 制、完善基层法人治理结构等方面 路 。要以此为契机，强化金融机构 地经营权、“四荒”资源使用权的转 入手，切实解决农村集体经济组织 对 “三农”和县域小微企业的服务能 让、抵押贷款及风险补偿机制，鼓励 不健全 、集体成员界定不清等 问 力，鼓励农村金融机构将新增存款 金融、保险、财政开展合作，共同分 题。口 用于本地，改变基层金融网点单向 担并有效缓释农村土地经营权抵押 (孙文华) 吸储的 “抽水机效应”。 贷款风险，缓解 三“农”融资困难。