地方财政预算执行审计存在的问题和对策.pdfVIP

维普资讯 Economic＆TradeUpdateVo1．6Sum．No93Feb．2008 地方财政预算执行审计存在的问题和对策 李秀云 (茌平县财政局 山东 聊城 252100) 【摘要】 本文结合地方财政预算改革的实际，从预算执行审计的各个要素和环节 出发 ，对执行过程 中存在的若 干问题进行了剖析，并在详细分析预算执行审计特点的基础上 ，结合当前预算执行审计工作的实践经验 ，提 出了 解决预算执行审计问题的对策和完善财政预算审计的方法。 【关键词】 地方财政 预算执行审计 预算管理 预算执行审计是指各级审计机关在本级政府行政首长的领导 从机制、体制上分析原因、提出有价值的意见和建议，使地方预算 下，依据本级人大审查和批准的年度财政预算 ，对本级财政及各预 执行审计在加强经济管理、提高经济效益、推动经济发展等方面发 算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金 挥的作用受到影响。 的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真 2 地方财政预算执行审计的完善对策 实、合法所进行的审计监督。 2．1 明确审计机关的职能定位 审计机关严格履行审计的 l 地方财政预算执行审计存在的问题 法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监 1．1 财政预算执行审计定位存在偏差 在一些地方财政审 督内容，把它作为审计工作中的重中之重。树立大局意识，确保审 计机关普遍对财政预算执行审计的目标缺乏准确定位，对向政府 计监督的重点和审计报告反映的事实即为国家政治经济生活中的 及上级机关提交的审计报告必须回答的问题缺乏了解，审计工作 热点问题；树立创新意识，改革传统审计模式，将预算执行审计不 概念模糊，缺乏清晰的工作思路。大多数财政审计机关没有确立 断向效益性审计发展。 起公开、透明、规范、科学审计理念；没有确立运用审计监督，规范 2．2 推进财政效益审计建设和完善 首先，要关注预算编 财政管理，推动财政体制改革，促进防范和控制财政风险，为政府 制，主要审计预算编制的科学性、全面性。其内容包括：预算编制 宏观决策服务的思想理念。在预算执行审计实施过程中，基本上 是否因地制宜 ，量实力定收入、量财力定支出；预算收支依据是否 还是以审计本级财政部门为主，其他相关部门和单位都是延伸审 充分，数据来源是否可靠，原因分析是否客观；预算覆盖是否全面， 计，即使是一些专题审计调查，也缺乏系统性和针对性，已远远不 部门预算是否细化。其次，要关注预算收支，主要审计财政收支的 能适应公共财政体系以及财政体制改革的要求。 真实性、合法性。其内容包括：税收收入是否应收尽收、全额入库； 1．2 财政预算执行审计难以适应新形势的要求 地方预算 专项收入是否符合政策规定，及时解缴；预算外收入是否执行 “收 执行审计，总体上还没有跳 出原来财务收支审计的框架。传统的 支两条线”，是否有乱收费、乱罚款行为；预算支出是否按人大批准 财务收支审计固然重要，但还有一个更广阔的领域，那就是保障国 的预算分配资金，有无拨付不及时、挤占挪用等问题。 民经济又好又快地发展，这就需要审计人员做大量艰苦细致的工 2．3 不断提高审计质量，防范审计风险 着重加强对财政支 作。一些基层审计机关虽然能够反映一些问题，但是 ，提交的审计 出的审计分析 ，进一步优化支出结构。目前 ，财政支出预算过粗 ， 报告缺少具有可操作性的意见和建议，对加强预算管理的指导作 预算执行中科 目调整频繁、随意性大的问题仍然没有从根本上得 用不大，审计的角度和层次还有待提高。 到解决。因此 ，财政支出是预算执行审计的重点之一。此外，要加 1．3 财政预算执行审计风险防范措施不到位 社会各界对 强对政府和人大关心的热点问题的审计。对地方财政存在的问 审计的期望值及审计结论的依赖程度越来越高，特别是围绕中央 题，要从地区经济发展总体上把握，从地区经济发展机制、财政体 经济会议 “宏观调控、新农村建设、节能环保、改革攻坚、社会民生” 制上考虑问题。预算执行审计要不断向预算编制延伸，探索对预 等主题以及财政体制改革的不断推进，社会各界对审计的质量要 算编制的科