对我国当前行政问责中应答机制的分析.pdfVIP

维普资讯 时代经贸 2008 年 2月 第6卷 恶第93期 对我国当前行政问责中应答机制的分析 吴小丰 荣卫林 (中国地质大学政法学院 湖北 武汉 430074) 摘【要】 本文在提出行政问责应答机制的概念后，从它的六个维度(即应答主体、应答备件、应答内容、应答时 效、应答方式和应答程序)出发，对我国当前已颁布的省市级行政 问责制度进行了规范分析，提 出了一些完善行政 问责应答机制的建议。 【关键词】 行政问责 应答机制 分析 Analy~sonresponsemechanismofadministrationaskingresponsibilitysysteminChinaatpresent．WUXa／o—feng，RONGWei—tin． “SARS”事件后兴起的问责风暴引起了学术界对行政问责制 1 对应答主体的分析 t 的研究热潮 ，推动着行政问责制度在实践中不断走向完善，但大多 应答主体解决的是由谁来回答的问题。一般来说，对谁提出 数研究都立意于 “问”的角度，而行政问责制作为一个从 “问责”到 问题，就应该由谁来回答，这是应答过程中的一个基本原则。这里 “履责”的完整过程，它还要求与质询人存在着信息互动 ，即还需要 的 “谁”指的是能启动问责程序的行政首长，它的制度支持是现在 对质询人有 “答”的一方面。本文立意于对质询人 “答”的角度提 已广泛实行的行政首长负责制。所谓行政首长负责制，就是指国 出行政问责应答机制的概念来分析我国当前 的行政问责制度，以 家各级行政首长在其所属行政机关 中处于核心地位 ，享有最高和 推动行政问责制的进一步完善。 最后的决策权 ，并由各级行政首长就整个行政系统的所有决策和 行政问责的应答机制由 “行政问责”、“应答”和 “机制”三个词 行为向权力机关负责的行政领导制度 。然而，行政问责的应答 组成。行政问责指的是行政工作人员有义务就与其工作职责有关 机制主体很容易被误认为是被问责对象，按一般的理解，被问责对 的工作绩效及社会效果接受责任授权人的质询并承担相应的处理 象既然在责任事件中是被问的对象，就有对责任事件进行解释的 结果…。 “应答”根据 《现代汉语词典》的解释为 “回答”之意，它还 需要，但是，被问责对象恰恰不能在行政问责的应答机制中成为应 有将信息反馈给提问人的意思。对于 “机制”一词，根据 《现代汉语 答主体。首先 ，被问责对象在责任事件 中往往是处于一种被动的 词典》的解释，可以理解为一个工作的组织或部分之间相互作用的 等待最终处理结果的状态，他对事件的解释只能作为调查中的一 过程或方式。综合起来看 ，在行政问责中既然有人提出质询 ，就必 个程序性行为，而不能当作最终的处理结果反馈给质询人；其次， 然需要有人为此进行应答 ，否则行政问责过程就无法完成，所 以行 只有启动问责程序的人将最终信息反馈给质询人才具有应答的权 政问责的应答机制应理解为：在行政问责过程中，针对责任授权人 威性和公正性；再次，启动问责程序的人虽然经常被认为是问责的 的质询，相关应答主体对质询事项进行解释、调查、处理，并最终将 主体，但这种主体性是虚立的，真正的问责主体应该是全体公民， 结果进行反馈的过程，简单地说，就是一个回答的过程。行政问责 启动问责程序人的问责主体身份是在真正问责主体的委托下才具 的应答机制既然表现为一个回答的过程，就必须厘清以下问题 ：由 有的，他以问责主体的形式 出现而实际上行使 的却是应答主体的 谁来回答、什么情况下才需要回答、回答些什么、什么时候回答、采 作用。当前的行政问责制度对应答主体的框定正是以对启动问责 取什么样的方式和程序进行 回答 ，即应答主体、应答条件、应答内 程序人的规定形式出现的，如 《重庆市政府部门行政首长问责暂行 容、应答时效、应答方式和应答程序。以下是在阐释行政问责应答 办法》的第六条规定：市长发现市政府部门行政首长有本办法第五 机制这六个维度的基础上，结合我国当前已颁布的省市级行政问 条规定情形之一，或根据下列情况，可 以决定启动间责程序。该 责制度进行的规范分析。