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非政府组织与经济发展探析’ 陈晓春李 胜 党的十七大报告指出：进入新世纪新阶段，社会活力显著增 强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻的变 化，社会建设和管理面临着许多新的课题，要发挥社会组织在扩 大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，要规范发展行业协 会和市场中介组织，健全社会信用体系，这充分肯定了非政府组 织在市场经济发展与和谐社会建设中的作用。 非政府组织是指那些非政治的、志愿性的、致力于公益事业 的不以营利为目的的社会中介组织，是存在于政府组织和企业组 织之外的一种社会组织形式。根据国内外学者的研究，非政府组 织主要具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、志愿 性和公益性等六个特征，是弥补政府失灵和市场失灵的重要经济 力量，是市场经济不可分割的一部分。 。 一，非政府组织推动经济发展的理论分析 如果将经济增长划分为短期经济增长和长期经济增长的话， 短期经济增长是指在现有资源和技术约束下实现产出的最大化， 这涉及两个方面的问题：一是生产要素的配置效率，即生产是否 在生产可能性曲线边界上进行，实现要素资源的优化配置；二是 ·基金项目：国家社会科学基金“社会和谐治理与非政府组织发展研究”(07BZZD37)。 250／和平发展中的文化与教育学术研讨会论文集 产品数量组合效率，即生产在生产可能性曲线边界上移动，实现 产品资源优化配置。 经济增长理论将长期经济增长作为研究对象。长期经济增长 是指生产能力的长期变动趋势，即生产可能性曲线的向外移动。 一般来说，推动经济发展的主要有三种动力。第一种是“斯密 型增长”，这种增长主要来自分工与市场规模深化与扩大的推 动；第二种是“熊彼特型增长”，这种增长是作为技术和制度创 新与扩散的产物的总量和人均产出的同时增长；第三种是“粗 放型增长”，就是只注重产出总量的增加而不关心人均拥有量的 提高，它被称为是“量的增长和质的停滞”，这种增长当人口的 增加和土地的限制达到一定的阶段时，经济增长就可能陷入 “马尔萨斯危机”而进入停滞。①因为增长并不意味着发展，发 展不仅是量的增长，同时也是质的提高，是经济整体素质的升 华；同时我们也认为经济发展不仅需要方法和技术上的创新或改 进，也不仅仅是资本的积累，甚至也不完全是人力资本的优化和 制度的完善就能取得的，它还需要组织的创新。组织创新是经济 发展的动力，这已经为经济史的研究所证明。非政府组织作为政 府和企业之外的第三大部门，于主流组织而言，它是一个新生事 物，将非政府组织纳入到经济发展理论中来，不仅是经济发展理 论的一个创新，在现实经济生活中，非政府组织还是塑造良好的 市场经济的基础结构和构筑国内外竞争战略的有效手段，是一种 重要的经济力量。 (一)非政府组织与政府和企业之间的专业化分工可以提高资 源的配置效率 根据分工的理论，组织之间的职能划分和分工有利于市场规 模的深化与扩大，推动产出总量和人均产量的增长，提高资源的 ①张字燕、高程：‘美洲金银和西方世界的兴起．中信出版社2004年版，第3页。 非政府组织与经济发展探析／251 配置效率。市场经济体制改革的进一步推进和经济增长加剧了社 会的分层和利益群体的分化，使社会结构更为多元化，造成了对 公共产品与公共服务需求的多样化。人们的需求不全是纯公共产 品，也不全是私人产品，在纯公共产品、准公共产品和私人产品 之间的供给和需求存在一定的比例结构，而没有哪一个部门有能 力独立地承担所有产品的供给，相应地也就要求供给主体之间的 分工。政府提供国防、义务教育和公共基础设施之类的纯公共产 品，而企业通过市场提供货币化的商品，保证社会再生产和扩大 再生产的进行。此外，人们也还需要像高等教育和特殊的医疗卫 生等兼具私人性和社会公益性的准公共产品，这类外部性很强的 准公共产品应该由非政府组织来提供。非政府组织的公益性使命 使得其在提供准公共产品与一些公共产品时会较政府和企业更有 效率。可以预见，随着经济的进一步繁荣和发展，人们对于科教 文卫事业的需求会不断提高，准公共产品的比例也将会在现有的 基础上进一步扩大。将非政府组织独立出来进行准公共产品的专 业化生产，可以促进生产的进一步扩大，提供更多的满足人们需 要的物质和文化精神产品，提高整个社