新农村建设中的土地使用制度的探讨.pdfVIP

第一部分法制篇 新农村建设中的土地使用制度的探讨 新农村建设中的土地使用制度的探讨 朱其国‘ (镇江市国土资料局丹徒分局，镇江丹徒212028) 要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设目标，必须进一步规范农村土地管理， 统筹安排农村各类用地，推进节约集约用地，提高土地利用率，在理清农村土地利用现状后，不断探索农村土地利用的新形 式，探索一个能致富农民的土地使用制度，引导社会主义新农村建设。 1明确农村土地权利现状 1．1乡镇土地集体所有是政社合一的人民公社体制的产物 但随着土地政策的变化，现在村委会已经集农村经济组织、村民自治组织为一体，其经济、行政和政治权力大大增强，超 过原来的生产大队。村委会代替村集体经济组织和村民小组行使土地集体所有权权能成为普遍情形，诸如，村委会对全村土 地进行统一调整；统一支配土地征用款；统一分配土地租金；以行政村为单位统一提供村级公共服务。其与现有的农村土地 所有权状况相矛盾：村委会自治职能与政治经济职能不分，不利于集体资产的保值增值；在征地和非农化利用上的越权代理， 常常是与村小组发生冲突，引发社会矛盾的根源，目前的乡镇土地集体所有已有调整的需要了。 1．2全面清理土地权属界线核定情况和土地登记工作 首先要集中力量，全面清理土地权属界线核定情况，村与村之间、村与村组之间、村组之间、村组与村镇办的企事业之间， 以及集体土地与国有公路、水利、林业、渔业等用地之间必须依法进行土地权属界线核定。凡村组或“生产队”的管理权、所有 权明晰的，都应该将土地所有权确权到村组或者“生产队”一级。在此基础上加快农村集体土地所有权登记发证工作进度，加 强农村土地产权管理。根据有关规定，没有进行所有权登记发证的集体所有土地、国有农用地，上级将不受理其涉及的农地 开发整理项目、易地开发项目、农地转用项目、征地项目的立项和审批。因此，加快集体土地所有权登记发证工作是确保新农 村建设顺利开展的必要条件。 2改善现有的农村土地使用制度 2．1实行最严格的耕地保护制度 要运用经济、法律、行政等手段严格调控农用地的占用，改变农用地减少数量过多、速度过快的现象。除了运用土地闸 门，严控建设用地总量外，还要改革完善征地补偿安置制度，提高土地补偿标准，承认农民的土地财产权，并对征地安置方式 进行改革，确保被征地农民原有生活水平不因征地降低，长远生计有保障。我省继提高征地补偿标准和对失地农民建立保障 体系后。又对交通重点工程征地补偿安置作出新规定，将有关耕地占用税、土地补偿费、安置补助费、耕地开垦费、拆迁补助费 等税费列入工程总投资。广东、上海均有规定，政府征用农民的土地建高速公路，农民可以用被征的土地作为股份入股，由政 府与投资方协调，每年分得一定的利润。这个规定被称为让农民“万寿无疆”的惠民政策。 2．2积极推进集体建设用地使用制度创新，进一步推进集体建设用地流转工作 在现在行土地政策中要增加集体建设用地使用权的法律规定。要按照城乡土地市场一体化的要求，统筹城乡土地发展， 培育发展农村集体土地要素市场。显化了农村集体土地的“最大资产价值”，有利于达到增加农民收入、繁荣农村经济、统筹 城乡发展的目的；还有利于缓解经济建设对国有土地的需求压力，减少建设占用农用地的冲动。集体建设用地使用权流转是 土地使用制度的改革和创新，对保障农村集体合法权益和农村经济发展，激活集体土地资产活力，规范集体土地资产参与市 场配置，促进节约集约用地有重要作用。把推进集体建设用地流转与建设社会主义新农村结合起来，充分发挥农村建设用地 流转在社会主义新农村建设中的作用。探索集体建设用地采取租赁、联营、入股等多种流转形式，不断壮大农村集体经济，让 农民得到实惠；通过提供建设用地，为农村招商引资、兴办企业提供便利，为农民提供更多的就业机会，实现农民增收的目标。 2．3改革农村土地制度。纳入社会主义市场经济范畴 我国现行土地征收征用制度始于50年代高度集中的计划经济体制时期，在推进社会主义市场经济过程中，该土地制度已 不敷适应。农村市场经济的主体是农民，农民基本生产资料就是土地。在我国现行法律制度中，土地关系主要是由土地行政 ·作者系镇江市国土资源局丹徒分局副局长 一19一