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影响土地利用总体规划可行性的要点及处理方法探究 陈红玉 3200) (顺昌县国土资源局，福建顺昌，35 摘要：文章论述了影响土地利用总体规划可行性的要点及实施过程当中所遇到的问题，并讨论 了增强土地利用总体规划可行性的途径，为处理土地利用总体规划在实施过程中出现可行性不强的问 题做了较为全面的阐述。 关键词：土地利用总体规划可行性处理方法 土地利用总体规划它作为一项政府调控土地资源配置的关键手段，是政府提高用地管理，促进土地资源合 理、高效利用的基础与保证。然而，因欠缺制度化以及程序化的对规划实践的思考，±地利用总体规划通常都 是会被视为“纸上谈兵”的摆设。 1 影响土地利用总体规划可行性的原因 1．1 土地利用总体规划在编制过程当中所存在的主要问题 1．1．1基础资料不准确： 基础资料它主要包含文字资料、数据资料以及图件资料。资料的准确性程度将直接地影响到规划编制的质 量。一些基础资料(例如耕地面积以及人口数据等)由于各地区各部门统计口径不一产生差异较大，可靠性参差 不齐，这必将会影响到规划编制的现势性和成果的可靠性。 1．1．2采取的技术路线以及技术方法不合理。 土地利用总体规划它是在一定的时期之内对一定地区范围内全部土地的利用、开发、保护、整治进行综合 平衡和统筹安排。所以，土地利用总体规划具备有较强的地区性和预测性等特点。在编制土地利用总体规划的 时候，务必要结合土地利用总体规划自身的特点，选择正确的技术路线和技术方法。然而在土地利用总体编制 的过程当中，经常都会缺乏合理的技术路线，导致规划体系逻辑性不强；在选择技术方法的时候，未将定性与定 量、模型预测、常规方法预测和当地实际结合起来，导致规划预测数据失真，用地安排不合理。 1．1．3编制规划的重点不突出。 土地利用总体规划的编制它是以适应国民经济以及社会发展为主要前提的，同时又在为国民经济和社会发 展服务。在不同的时期里，国民经济以及社会发展的战略目标不一样，规划的侧重点也有不一样。然而在编制 规划的时候，由于对经济发展战略目标的定位不够明确，用地安排的重点不显著．用地指标较分散，这都将会 影响到规划的可行性。 1．1．4与相关规划衔接不具体。 与土地利用总体规划相关的规划主要有城市总体规划、农业区划、交通规划等。在土地利用总体规划编制 的过程当中，对涉及到与相关规划衔接的时候，通常都只是粗糙地进行了一些简单说明，未对衔接的内容作具 体详细的介绍，甚至还出现了衔接严重分离的现象，导致相关规划与土地利用总体规划相互脱节，为土地利用 总体规划实施造成了阻碍。 1．1．5土地用途分区弹性不足、刚性有余。 土地利用总体规划要求按照土地基本用途的不同划定土地利用区。在编制规划方案的时候，基本上都是将 上级所下发的每项控制指标分解落实到土地利用总体规划图件和实地，有多少指标划分多大面积的分区(即：指 标数=土地利用区面积)。这种简单机械的指标定位通常会与土地资源的现实情况相互脱离，而且很难与日益变 162 化的社会形势和国家政策相适应。 1．2对规划系统性认识不足、部门协调不够 土地利用总体规划它是一项非常繁琐的系统工程，涉及到每行每业的用地安排。在规划设施的过程当中， 不可以单纯地从某一部门或几个部门出发来落实用地安排，而是要根据全局来出发，每个相关部门互相协调， 系统性地落实好用地安排。以此同时在落实规划指标的时候，也务必要考虑规划实施过程中所涉及的其余因素， 最终使经济、社会和生态效益达到最佳。 1．3实施规划的措施落实不到位 在编制规划的同时，也相应确定了规划实施的政策与方法，详细研究了如何确保规划的顺利实施。但是在 规划实施的过程之中，针对规划中所确定的政策与方法往往落实不到位，影响到了规划的实施。 1．4缺乏对规划进行动态信息管理 在规划实施的过程当中，对已经落实好的规划任务或者指标应该要及时进行统计分析，发现存在的问题， 总结实施经验。同时，对不合理的规划任务或指标可以根据实际情况作相应调整。事实上，在规划实施的过程 中，规划基本上是处于静止的状态。 2增强土地利用总体规划可行性的方法 2．1 注重规划编制质量 注重规划编制质量是提高规划可行性的前提和基础。提高规划质量主要是要做好规划编制的前期工作，核 准基础数据，做好相关专题的研究。迄