自然保护区社区管理问题与对策探讨-以白水江自然保护区为例.pdfVIP

自然保护区社区管理问题与对策探讨 ——以白水江自然保护区为例 王宏王建宏 自然保护区的建立和发展是全球生物多样性策略的重要组成 部分和生物多样性保护的基本手段。保护区对当地自然资源的保 护是为满足当代和后世利用生物资源的需求，也是保证经济的可 持续发展和社会繁荣进步的需要，而社区群众的生存与发展更是 人类社会进步的基本需求。在处理经济发展与保护这对矛盾时，绝 不可掉以轻心，把两者对立起来，认为发展经济就必然要破坏自然 资源和自然环境，或者要保护自然资源和自然环境，就不能搞开发 利用，一切原封不动，这些都是不正确的。事实上，保护了自然资源 和自然环境，才能保证经济的持续稳定发展；经济发展了，也为自 然资源和环境保护提供技术经济支持。从长远看，只有获得社区居 民对保护区制度的认可和支持，才能真正实现保护区的长久生存 和发展。因此，能否正确处理好自然保护区同当地经济的协调发展 及自然保护区和当地社区群众的关系，对每一个保护区管理者都 是严峻的挑战。 1．白水江保护区的社区背景 我国大多数森林类型的保护区多位于山区，交通不便使森林 资源和其他生物资源免受破坏的同时，也给居住在山区的群众带 来了生活上的困难。白水江保护区地处甘肃省南端的文县和武都 这两个国家级贫困县(区)境内。由于山大沟深、土地贫瘠，生活条 件严酷，社区生活水平基本维持温饱，还有相当一部分人生活在贫 428 困线以下，据经济学家预测，21世纪中国面临的最严重问题是农 民问题，而自然保护区与社区之间发生的种种冲突体现了这一点。 2．自然保护区与社区之间的矛盾和冲突 与发达国家相比，我国自然保护区的建设面临着巨大的人口 压力、相对落后的经济状况和对资源的强烈需求，形成了不易解决 的矛盾与冲突。 为了最大限度地保护生物资源和自然遗产，增强国家可持续 发展能力，我国近年来一直采取抢救式保护的措施。一方面，抢救 式保护使大量珍稀濒危动植物和生态系统在经济快速发展的冲击 下得到了有效保护；另一方面，由于忽视了社区利益和经济发展的 需求，导致了保护区与社区之问的种种矛盾和冲突。需要指出的 是，社区居民对改善生活、满足自身利益的要求是无可指责的，他 们世代居住在这块土地上，依赖各种资源生存，不应该强迫他们放 弃自己的权利。但保护区的建立是必然的，为了实现自然保护的目 标，必定要对社区采取种种限制。保护和发展的分歧是造成社区与 保护区发生矛盾的根本原因，同时，不适当的管理政策更使问题复 杂化，加剧了二者之问的对立和冲突。 2．1社区发展与自然资源利用之间的矛盾 社区发展与自然保护区间的矛盾主要体现在对自然资源的利 用上。我国的资源所有权与土地所有权也是相对分离的，不同资源 所有权有不同的规定。比如林权，与土地所有权类似，分国家所有 和集体所有；矿产资源和水资源一律归国家所有；保护区内的全部 动植物资源归国家所有；景观资源至今没有明确的法律规定。 白水江自然保护区是世界人与生物圈保护区，按照生物圈的 概念采取分区管理，把保护区分为核心区、缓冲区和实验区。核心 区内禁止任何单位和个人进入；缓冲区只准进入从事科学研究观 测活动；实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游 429 以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。白水江保护区内居 住着大量的人，不仅在实验区内，而且在缓冲区内都有用于农业生 产的土地。在实验区居住的社区居民在f{我发展需求的驱动下，无 序盲目利用自然资源，构成了对资源的压力。受市场经济冲击的社 区居民渴望改变贫穷落后的局面，但是面对严酷的自然环境和自 身的能力，除_『盲目掠夺保护区资源，发展经济的门路比较窄。 对于资源利用，1994年颁布的自然保护区条例明确规定禁止 在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开 矿、采石、挖沙等活动，但是礼区群众需要通过放牧、耕作来维持生 活，需要砍伐薪材得到能源，需要采药、挖矿增加收入。保护区内传 统的生产生活方式受到限制，而替代方法义没有形成，致使社区居 民“知法犯法”，这是我们应该深思的问题。 2．2社区发展与野生动物之间的矛盾 謇l：区发展与自然保护区问的矛盾还体现在野牛动物危害上。 保护区的建立使野生动物得到较好的保护使得数鼍增加