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乡镇党政关系的现状与调适 肖纯柏 (中国延安干部学院 党史党建教研室， 陕西 延安 716000) [摘 要]乡镇党务政务没有截然的界限，党政具体工作常常融合布置，党委工作涵盖政府工作，乡镇党委和乡镇政府之 间的权力关系成为一种授权关系。调适乡镇的党政关系，需要在乡镇党政议事融合的基础上，促进党政职能 分开和权责分开。 [关键词]乡镇；党政关系； 执政方式； 领导方式 [中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1008—8466(2009)03—0075—04 当前乡镇党委与 乡镇政府的关系呈现高度融合 表 明，乡镇党委对农村的领导主要体现为决定乡镇重 状态 ，这有利也有弊。调适 乡镇党政关系 ，加强 乡镇 大 问题 。而 《中华人民共和国地方各级人民代表大会 党委与乡镇政府之间的横 向协作 ，就是要根据乡镇基 和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定了乡镇 层的特殊性发挥其利 ，规避其弊，在 乡镇党政交叉任 政府七项职能，其中第一项指 出：“执行本级人民代表 职和议事融合的基础上 ，做到党政职 能分开 、权责分 大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令 ，发布 开 ，增强政府的相对独立性 。 决定和命令。”可见 ，乡镇政府对乡镇某些重大 问题也 可以发布决定和命令，享有一定的领导权。 一 、 乡镇党委与乡镇政府的关系现状 上述政策法规表 明，乡镇党委并不是决定所有 问 乡镇党委是党在农村 的战斗堡垒。在现行的乡 题 ，也不是 乡镇的惟一治理主体 ，因为乡镇政权机关 镇政治体系中，乡镇党委是 乡村治理 的权力中心、决 或集体经济组织也可 以决定重大事项。由于 乡镇党 策中心、指挥 中心，直接受县市党委领导，实行集体决 委的职责权限基本上涵盖了乡镇政府的职能，并且哪 策和分工负责相结合的领导制度 ，日常工作 由书记挂 些重大 问题主要 由乡镇政府讨论决定，哪些 由乡镇党 帅、委员分工负责。 委决定 ，政策法规并没有明确规定 ，因而造成实际行 在制度设计上 ，乡镇党委的功能与乡镇政府相互 政权力制定者、行使者与法定行政责任者处于分离状 交织、紧密相连。1999年3月，中共中央制定和发布 态。乡镇党委 “领导乡镇政权机关和群众组织”这一 了 《中国共产党农村基层组织工作条例》，规定了乡镇 重要职能通过什么途径来实现 ，如何支持和保证政权 党委六项主要职责 ，全面体现了乡镇党委在 乡村的领 机关和组织依照国家法律法规及各 自的章程充分行 导核心地位。比如条例规定 ：“乡镇党委讨论决定本 使职权 ，在实际运行中仍然模糊不清 。这样 ，乡镇党 乡镇经济建设和社会发展中的重大 问题 ，需由乡镇政 委与乡镇政府的职责交叉导致了乡镇党政之间的高 权机关或集体经济组织决定的问题 由乡镇政权机关 度融合 。 或集体经济组织依照法律或有关规定作出决定”。这 一 是党务 、政务没有截然 的界限。原则上讲 ，乡 [收稿 日期]2009-04-10 [作者简介】肖纯柏(1976一)，男，江西吉安人，中国延安干部学院党史党建教研室副教授，博士，主要从事执政党建设 理论与实践研 究。 No3．，2009G(eneralNo．~16o)I75 镇党委和政府的工作有分工 ，党委是领导和决策机 运行模式在计划经济时期得到强化，在改革开放后仍 构，乡镇党委书记全面主持工作 ，政府侧重负责抓经 具有较强的运行惯性。第三，全国实施乡镇机构改革 济社会工作 。但是 ，乡镇范 围内的一切活动实际上都 后 ，由上而下层层推进 ，人员分流、事权上收、事