英_美_新加坡公共服务模式比较研究_理论_模式及其变迁_顾丽梅.pdfVIP

英、美、新加坡公共服务模式比较研究 ———理论、模式及其变迁 顾丽梅 　　提要 : 　随着经济全球化和政治民主化的发展 ,公共服务领域也相应出现了一系列的变革 ,诸 如从公共行政 、到新公共管理 、再到新公共服务 ,每次变革都与公共服务有关 。故尔本文尝试对 英 、美 、新加坡三国的公共服务模式进行理论的梳理与分析 。通过研究与思考 ,笔者认为英国模式 代表了典型的福利国家公共服务的模式 ,美国的公共服务是以多元文化为基础的产物 、新加坡的 公共服务模式以亚洲文化为基础 ,体现了另一种以政府为主导的模式 ,本文试图揭示它们的主要 特征 、实践与发展 ;寻找它们的共性与差异 ,探求这些模式已经取得的经验与教训 ,解读公共服务 改革的核心问题是什么以及对我国公共服务的改革有何借鉴意义 。 关键词 : 　公共服务模式 　　新公共服务理论 　　市场化 ( ) 作者顾丽梅 ,女 ,政治学博士 ,复旦大学国际关系与公共事务学院副教授 。 上海 　200433 　　20 世纪八、九十年代以来 ,各国公共部门涌现出针 命的重要性 。依据这一理论 ,公共服务的改革以顾客为 对传统行政模式缺陷的新的管理理论与方法 ,这种理论 导向,公共服务改革所主要遵循的路径是将市场化的机 与方法可以缓解传统模式的某些问题 , 同时也意味着公 制引入到公共服务的提供中来 。这一理论推动了后来 共部门的运作方式发生了引人注 目的变化 ,尤其是对公 波及西方各国的公共服务改革的浪潮 。但是不多久 ,新 共服务的影响更为深刻 ,导致了公共服务模式的变迁 。 公共管理的“顾客导向”、“企业家政府理念”受到了新公 共服务理论的批判 。 一、公共服务模式变迁的理论基础 什么是新公共服务 ? 该理论的代表人物罗伯特 ·B ·登哈特和珍妮特 ·V ·登哈特认为 ,所谓新公共服务 自英国的政府改革运动之后 ,各国都先后展开了轰 是指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思 轰烈烈的公共服务改革运动 ,但它的目标绝非在于减少 想 ,而且这种治理体系将公民置于中心”。换言之 ,新公 政府的责任 ,相反是转变政府的角色 ,改变工作方法与 观念 ,在沉重的财政压力与公共人力资源削减的前提 共服务锋芒所指 ,就是新公共管理的“掌舵而非划桨”原 ① 下 ,带来品质更高的公共服务 。不过 ,除了效率 、品质和 则 。 在对这一新公共管理的核心原则进行批判的基 顾客导向的服务 目标之外 ,欧美大陆各国的行政改革 , 础上 ,它试图重新确定公务员和公民之间的关系 。新公 却提供了另类的选择 ,更加标示出公平 、正义等社会使 共管理运动虽然改变了官僚制政府作为公共服务的直 本课题受到上海社科项目《上海服务型政府治理创新研究》和复旦大学 2007 年金穗项 目《浦东新区公共服务体系的创新与思 考》的资助 。 ① [美]罗伯特 ·B ·丹哈特、珍妮特 ·V ·丹哈特 :《新公共服务 :服务而非掌舵》,《中国行政管理》2002 年第 10 期 。 — 10