教育国际化对我国高校教师管理制度影响的政策学分析.pdfVIP

教师发展 。。 。。。． 。 教育国际化对我国高校教师 管理制度影响的政策学分析 ● 曹俊怀 杨聚鹏 摘 要 ：在全球化进程 日益加速的今天，各 国之 间的社会经济文化联系越来越紧密。从教育方面 而言 ，教 育国际化现 象也越来越明显 ，尤其是我 国加入 WTO之后 ，我 国高等教 育的国际化趋势进一 步加快。本文从政策学的角度研究了教育国际化对我国高校教师管理制度所产生的影响，并分析 了我 国高校现存教师管理制度存在的不足 ，最后提 出在教育国际化背景下如何改进我国高校教师管理制 度的政策建议，以期为我国高校教师管理制度的改革服务。 关键词 ：国际化 ；高校教师；管理制度 ；政策 随着全球化进程 的加快 ，国家之间的社会经济文 际化竞争贡献力量 。 化联系越来越紧密 ，与此相伴随的是以知识为基础的 一 、 教育国际化条件下的高校教师管制制度的变 国家之间的竞争越来越激烈，教育尤其是高等教育越 革 来越被当作国家竞争的一种工具，政府成了助推高校 (一)教师任用制度的变革 ：由单位人走向了契约 参与国际化的一种强有力的力量 。此外，在知识经济 人 日益崛起的今天，全球化经济对知识的需求及知识本 如果从教师管理制度这个整体系统来说 ，教师招 身的无国界性进一步推动了教育的国际化 。就我国而 聘制度是教师管理的初始环节，是教师进入高等教育 言，我 国教育面临国际化竞争的严峻挑战，“1978～ 系统的准入环节，在这个准入环节中，准入制度的健 1998年，我国累计派出留学生达 31．6万人 。回国服务 全和准入门槛的高低将影响着教师质量的高低 。在教 的只有近 l0万人”①。截“至 2009年，中国留学人员约 育 日益国际化的背景下，我国高校教师招聘制度发生 162万 ，世界最多，但归国者只有49万②。我国作为一 了以下变革 ： 个发展中国家，如何在新一轮的以知识经济为基础的 1．招聘组织机构由政府为主转向高校为主 国际化竞争中抓住机遇 ，抢 占先机 ，关键在于对教育 在改革开放初期，我国高等教师招聘主要 由政府 竞争主动权 的争夺和掌握。高校是知识创新的中心 指令下达 ，政府人事部门确定指标，教育行政部 门向 地，是人才培养的主场地，是国际教育竞争的主阵地， 下分配指标，学校人事部门进行 日常管理。随后在政 所以对教育竞争主动权的争夺主要在于高等教育之 府行政体制改革和市场经济体制改革双重力量的推 间的竞争。振“兴民族的希望在教育，振兴教育的希望 动下，我国教育管理体制发生了巨大的变化 。管理体 在教师”，教师队伍的管理和建设便成了争夺教育主 制强调 “管办分离”、“自主办学”，教育管理重心开始 动权 的关键。所以本文研究了教育国际化对我国高校 下移，教育行政部门和学校 日渐成为我国教育活动的 教师管理制度所产生的影响，分析了我国高校教师管 主体 。与此相适应，我国高校教师招聘组织机构一政 理所存在 的不足，希望通过提出改革建议为我国高校 府部门、教育行政部门、学校人事部 门职能发生了变 教师管理制度 的改革服务，为增强我国高等教育的国 化，虽然现阶段我国大学的教师编制仍实行政府计划 曹俊怀／华东师范大学公共管理学院硕士研究生 ，主要从事教育政策、教育经济学研究 杨聚鹏／：IL京师范大学博士研究生，主要从事高等教育政策、高等教育制度研究 》舞 i 弧 。 搿 _渤 2014年第 17期 教师发展 型，但在国际人才竞争和国内市场经济双重刺激下， 3．招聘方式由国家分派制转向单位聘任制 教育行政部门和学校的教师聘用权利得到了加强。教 在计划经济体制中，教师被认为是国家的干部。 育主管部门提出分配计划，高校根据发展需要实施招 教师指标主要由国家分配下达 。随着我国政治经济体 聘，或是学校提出分配建议，由主管部门同意后正式 制的改革和对外开