从经济特区到自由贸易区——论开放推动改革的第三次浪潮.pdfVIP

《东南学术}2015年第1期 从经济特区到A由贸易区 论开放推动改革的第三次浪潮 李文溥 陈婷婷 李 昊 摘要：开放是推动改革的重要力量。以经济特 区为代表的第一次对外开放浪潮推动中国走上了市场化之 路；以加入wT0为代表的第二次对外开放浪潮推动中国实现了从计划经济向市场经济的初步转轨；以 自由 贸易区为代表的第三次对外开放浪潮将推动中国越过改革的攻坚期和深水区，建成发达的现代市场经济。 关键词 ：经济特 区；WTO；自由贸易区；开放推动改革 中图分类号：F127．9；F124 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2015)01-0019—09 改革开放至今，中国初步实现了从计划经济向市场经济的转轨。在中国经济转轨过程中， 对外开放起了极为重要的推动作用。在全面深化改革的今天，新一次的对外开放浪潮仍将产 生重大推动作用。 1976年，中国结束了“文化大革命”，长期的极左路线及十年内乱使国民经济濒临崩溃边 缘，大部分人均收人及基本消费品拥有指标低于 1965年甚至 1957年水平。恢复与发展经济， 改善人民生活，实现国家富强，成为社会共识。但是，在长达两年多时间里，一方面旧理论、制 度仍束缚着人们头脑，试图继续用阶级斗争的理论和大跃进的群众运动方式来促生产；“拨乱 反正”、“把 四人帮颠倒的是非再颠倒过来”等，也即回到文革前 旧体制的说法 ，一度甚至成为 主流。②另一方面，部分研究从否定文革渐至质疑文革前经济模式，开始 了对 旧的否定和对新 的探索，认为即使回到文革前的计划经济体制，也难 以解决经济发展的内在动力与资源利用效 率问题。广大基层劳动群众对于旧体制，尤其农民对于人民公社制度非常反感 ，极力抵制。 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目(项 目编号：14JJD79OOO7)、国家社科基金重大项 目 (项 目编号：13ZD029)。 作者简介：李文溥，经济学博士，厦门大学特聘教授、博士生导师，教育部人文社会科学重点研究基地——厦门 大学宏观经济研究中心主任； 陈婷婷，厦门大学经济研究所博士研究生； 李昊，厦门大学宏观经济研究中心博士研究生。 《东南学术}2015年第 1期 与此同时，结束了多年对外封闭之后，中国惊讶地发现，相比外部世界，中国的经济发展严 重落后了。有关当局深切感受到对外开放的重要性与急迫性。 1979年4月，广东省委向中央提出在深圳、珠海、汕头等地划出一块地方实行特殊政策， 单独管理，设立类似国外的出口加工区，初步命名为 “贸易合作区”。1979年7月 15日，中央 正式批转广东、福建省委 《关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，决定 “关 于 出‘口特区’，先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置。”1979年 12月的第一次特区筹建专题汇报会议上，首次提出 “经济特区”的概念。1980年 3月，国务院 采纳广东建议，正式将原拟的 “出口特区”更名为 “经济特区”。1980年8月，五届全国人大常 委会第十五次会议审议并批准公布了 《广东省经济特区条例》。 事实上，早在 中央和广东省酝酿、筹备把深圳、珠海建成外贸出口基地之时，交通部香港招 商局与广东省就向中央提出在宝安县蛇 口建立工业区。④1979年 1月，中央正式批准设立蛇 口 工业区。1980年 8月批准设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。 中国的经济特区自设立之初 ，就与国．夕}的出口加工区有较大差异 。原因在于：其他设立 出 口加工区的国家和地区，都是市场经济体，不少已加入关贸总协定，它们设立出口加工区，主要 是利用境 内关外的便利条件，开展加工贸易及转 口贸易，区内区外都是市场经济，并无本质区 别。而中国的经济特区却是计划经济中的一块体制飞地。尽管就其初衷而言，只是设想：1．在 有限范围内实行对外开放，学习国外先进技术与管理经验；2．引进国内短缺的资金，利用国内 廉价的土地和劳动力，加工出口，增加外汇收入。但是，要吸引FDI，发展加工贸易，经济特区 就不能不借鉴国外，实行与当时国内不同的经济体制，以适应 FDI企业的经营管理需要。特区 设立之初即明确规定：特区经济以市场调节为主，实行适应市场经济的管理体制。这就不可避 免地与当时全国范围的计划经济体制形成鲜明对照。由于条件限制，经济特区又不能像国外 的出口加工区那样设