铁路公安管理体制改进【精选文档】.pdfVIP

改革纵横 轰 磷；蠢 铁路公安管理体制改进 刘小溪 摘 要 ：以公共管理学和法学视角分析 2．第七次政府机构改革后的铁路公 是 国家赋予武装性质的国家暴 机关。 了我 国铁路公安的定位职能、现行的铁路公安 安管理体制 然而按照十二届全国人大一次会议批准 管理体制 、存在的弊端，并以此为依据探讨了 《国务院机构改革和职能转变方案》 的 《国务院机构改革和职能转变方案》组 铁路公安管理体制的改进方案 。为合理划分 (2013)规定，我国铁路实行政企分开 ，铁 建的中国铁路总公司承担的是原铁道部 事权 、有效发挥职能以及协调央、地关系，铁路 道部规划职责划入交通运输部；组建国家 的企业职责，其性质是企业法人 铁路公 公安机关应当从铁路企业中剥离出来，实行垂 铁路局，由交通运输部管理 ，承担铁道部 安机关组织领导由公安部授权中国铁路 直管理 的其他行政职责 ，组建 中国铁路总公司， 总公司代管，其实质是企业掌管罔家的暴 关键词 ：铁路公安；体制改革；垂直管理 承担铁道部的企业职责，并且不再保留铁 力机关 ，拥有丁合法使用暴力的权力，这 道部。此次改革后，我国铁路公安仍然实 严重损害r政府的权威，使得 家公权力 铁路公安是在公安部和国家铁路运 行双重领导的管理体制，其业务领导由公 的严肃性遭到削弱。“企业代管警察”、“铁 输行政管理部门领导和指挥下，在铁路站 安部承担，组织领导由公安：部授权中国铁 路公安机关被指企业保安”等一系列礼会 点和铁路运输线上打击各类犯罪活动，维 路总公司代管，铁路公安局仍为正局级单 舆论，也给铁路公安机关的执法带来负面 护铁路运输安全和秩序的公安机关。铁 位。其他管理体制均未改变。 影响。 路公安机关是我国公安机关的晕要组成 3．不利协调政府与企业关系 二 、我 国现 行 铁 路公 安 管 部分，代表国家行使治安行政管理权和刑 我国现行铁路管理体制下，铁路公安 理体制 的弊端 事侦企权，是 目家铁路治安行政和刑事-J 机关由铁路企业在组织上代为管理，运转 法力量。然而我国铁路公安的管理体制 1．缺乏法律依据 的经费由铁路企业支付，铁路安全的供给 长期存存较大缺陷峨待改进。 行政主体的合法性首先要考虑职能 实际上由铁路企业承担，这使得政府的作 的合法来源。《中华人民共和国铁路法》第 用缺位。原铁道部就曾因铁路公安机关 一 、 我 国铁 路 公 安 的管 理 三条规定，“国家铁路运输企业行使法律 、 的经费压力而向中央提交 “请解决铁路公 体 带U 行政法规授予的行政管理职能”，而第七 安部门经费款源问题”的报告，要求铁路 1．第七次政府机构改革前的铁路公 二条规定 “本法所称国家铁路运输企业 公安部 门的经费从铁路运输成本内划 安管理体制 是指铁路局和铁路分局”，则原铁道部下 出。而今超过八万名铁路警察的T资薪 1975至2013年，铁路公安机关实行 的铁路局和铁路分局由于法律 、行政法规 酬及正常执法所需经费依然纳入铁路企 双重领导 、分级管理 、条块结合、以块为主 授权而成为合法的行政主体，可以行使相 业的运输成本，这给原本负债超过30000 的由公安机关与所在铁路局、分局领导的 应的行政管理职能。因而2013年前铁路 亿元 ，资产负债率超过60％的中国铁路总 管理体制。铁道部公安局为铁路公安机 部门管理铁路公安机关的体制符合法律 公司的运营又增添了障碍。可以看出，现