我国地方政府财政回应性的现状及其完善研究.pdfVIP

我国地方政府财政 回应性的现状及其完善研究 宋 潮 摘 要：增强地方政府财政回应性是建立现代财政制度的核心，由于缺乏有效的激励和约束，我国地方政府的财政回应性普遍处于低水平。在我 国全面深化改革的过程中，应该从扩大居民参与、完善权力制衡、促进生产要素流通、实现居庆委托人身份回归等方面增强地方政府的财政回应性。 关键词：地方政府 ；财政 回应性；现状 ；提升 1。地方政府财政 回应性理论分析 (3)权力制衡机制虚置 建立现代财政制度和建设服务型政府的核心在于增强财政的回应 在公共支出的权力上，我国的预算法设计了权力的制衡机制，规定 性。即政府公共支出决策应该充分回应居民的公共需求。设政府的目标 地方政府行政机关负责预算的编制、执行 ，而地方人民代表大会则负责 函数为 ￡， ：(1一P)G pu ，式中：u 表示地方政府的目标函数，u表 预算的审查、监督、评价，但是 目前我国人大会议在预算年度开始之后 示本地代表性居民i的效用函数，G为地方政府官员关注的不同于本地居 才召开，且会期只有短短几天，人大审议预算的专设机构人员配备不 民偏好的其他 目标，0≤P≤1为地方政府 目标函数中居民偏好的权重。 足，导致了我国人大缺乏对预算的专业化常态化审议。在预算审议程序 若P=1，则地方政府的目标与代表性居民的偏好一致，地方政府充分 中，我国人大的预算修改权、单项表决权、否决权等核．权力都处于虚置状 回应本地居民偏好；若P=0，则地方政府完全不顾及本地居民的偏好。 态没有落到实处。以上原因造成了人大对于政府的权利制衡机制处于虚置， P越大，地方政府越重视本地居民的偏好，那么，P正是本文所定义的财 使得地方政府并没有有效的约束去按照居民偏好制定公共支出决策。 政回应性。在现实中，P的大小是体现在公共支出决策之中的，下面就 (4) “用脚投票”作用有限 分别从两个方面分析如何提高地方政府的财政回应性。 目前，我国以户籍制度为代表的传统体制还在继续维护城乡分割的 (1)居民直接参与的公共支出决策 二元结构和城市之间人 口的流动，企业在地区之间的迁移还会受到种种阻 假设居民参与公共决策的成本为零，所有的公共支出决策都由所有相关 挠，资金、人力资本等生产要素的自由流动还会受到种种限制，蒂伯特模型 利益者共同参与。在这种决策模式下，政府和居民的角色发生了重合，地方 中地方公众依靠用脚投票来促使地方政府提高财政回应性的方面作用有限。 政府就是全体居民，地方政府 目标函数就等价于本地居民的公共物品偏好， (5) 中央政府的激励扭 曲 即 =U ，地方政府财政充分回应了居民偏好。虽然在实践中，居民直接 在我国目前的体制框架下，税收立法权和地方官员的任免权都高度集 参与由于具有高昂的决策成本而难以广泛应用，但是模型的分析结论却告诉 中于中央，中央实际上取代了地方居民成为了地方政府实际的委托人。 我们，扩大公共决策的参与范围能够有效地提升地方政府的财政回应性。 但是，中央政府作为委托人，却不能直接观测到地方政府的行为， (2)居 民间接参与的公共支出决策 在信息上处于劣势，中央政府只能用一些可观测到的指标来约束地方政 目前 ，在现实世界中应用最为广泛的是基于代议制民主的居民间接参 府的行为，中央政府对地方政府的考核逐渐沦为了以GDP为中心的显 与的公共决策机制。按照公共选择理论的观点，作为经济人的地方政府官员 绩考核。这体现在地方政府的目标函数 ￡，=(1一P)G+pu。中，一方面 自然会有不同于本地居民偏好的其他 目标，地方政府的目标函数和居民的公 是代表地方政府财政回应性的P值总是处于低水平，另一方面是地方政 共物品需求产生了偏离。在实践中，有三种方式来促使地方政府的目标函数 府政府的其他 目标G集中表现为以GDP为核心的一系列显绩指标。 和居民的公共物品偏好趋于一致，从而提高地方政府的财政回应性。 3．完善我国地方政府财政回应性现状的政策建议 ①用手投票机制。在选举制度