我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷与完善对策.pdfVIP

我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷与完善对策 ◆周勰 (四川大学经济学院 四川 成都 610064) 摘【要】从农村土地承包经营权制度创立以来，我国土地承包经营 典中作原则性的规定为核心、以土地管理法和农村土地承包法作 权流转经历了一个从禁止到逐步承认再到正式确立流转制度的发 详细规定、以部门规章和地方性法规制定实施办法和细则的多层 展过程。但是与各个地区农村土地承包经营权流转实践的发展现 次全方位的士地承包经营权流转法律体系。一方面，通过修订相关 状相比，我国农村土地承包经营权流转制度还存在诸 多不足和缺 法律法规中有关土地承包经营权流转相互冲突的内容，使其与土 陷，严重制约了农村土地承包经营权流转的持续健康发展。在稳定 地承包经营权流转实践保持一致，规范流转行为。另一方面，要尽 农村土地承包经营制度的基础上，为了健全和完善土地承包经营 快制定 农《村土地承包经营权流转法》，对土地承包经营权流转的 权流转制度，我国需要修改关于农村土地承包经营权流转的法律 内涵、流转法律关系的性质、方式、程序、管理办法 以及纠纷解决途 文件，打破土地承包经营权流转的主体限制，科学界定土地承包经 径做出明确、系统的界定。 营权流转方式，完善土地承包经营权流转登记制度。 (二)明晰农村土地所有权主体，打破土地承包经营权流转的 【关键词】土地承包责任制 经营权流转制度 经营权流转方式 主体限制 产权制度 为了 范土地承包经营权流转行为，必须明晰农村土地所有 权主体，通过修订现行法律法规，科学界定农村集体土地所有权主 体的范围、权利和义务，把农村集体土地所有权明确为广大农民共 一 、现行农村土地承包经营权流转制度的缺陷 同所有，排除乡 (镇)一级作为农村土地所有者的主体地位，在制度 (一)现行土地承包经营权流转法律规范之问存在矛盾 上屏蔽乡 (镇)政府对农村土地承包经营权流转的非法干预；同时 关于农村土地承包经营权法律性质的界定问题 ，农《业法》第 建立和健全农民集体的组织机构，设立农村土地资产管理委员会， 13条对土地承包经营权给予债权保护，农《村土地承包法》第 37 农村土地资产管理委员会 由村、组农民代表大会选举成立，独立于 条对土地承包经营权流转给予不完全的物权保护，而 物《权法》将 村委会，专门负责经营管理集体土地、监督和管理土地承包经营权 土地承包经营权纳入用益物权范围，将土地承包经营权作为物权 流转，与村委会的社会管理职能相区别。 进行保护。 (二三)科学界定土地承包经营权流转的方式，确保承包经营权 (二)农村集体土地所有权主体不明确 ，限制了土地承包经营 的物权彻底化 权流转 《土地承包法》和 物《权法》所确认 的土地承包经营权流转方式 《宪法》、土《地管理法》、《土地承包法》都只是笼统规定了农村 没有 明确界定抵押 以及 “其他方式 ”，这就造成 了不 同地区土地承 土地属于集体所有，但并没有明确指出农村集体土地所有权的代 包经营权流转的混乱，致使一些地区土地流转实践中出现的抵押、 表者究竟是谁。C-L地管理法》第 10条规定了农村土地所有权的三 土地信托、赠与等方式无法可依。因此，必须要明确 农《村土地承包 种主体，即乡(镇)农村集体经济组织、村集体经济组织或者村民委 》和 《物权 》l}J“l 方 ”的界定 员会和村民小组，这导致实践中集体土地所有权行使的主体代表 (四)允 地球也经营牛义流转登记制度 是含混不清的。 士地承包经营权是一种用益物权，属于不动产物权，但我国现 (三)土地承包经营权流转方式规定不明确、不具体 行立法对土地承包经营权流转采取的债权合意主义的做法容易 农《村土地承包法》第 32条和 农《村土地承包