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职业教育供给多元合作模式构建：供给有效性提升研究 　　摘 要 职业技能与技术更新周期不断缩短，难度不断增大的技能和知识含量要求更高质量的职业教育供给。然而，由于职教供求原则偏离、缺乏良好的发展氛围、市场需求导向功能不强等因素的影响，目前我国职教在学历和非学历职教供给方面面临困境，且供给低效。为此，我国应构建社会、职业学校、企业和个人多元参与的高效职教供给体系。 　　关键词 职业教育供给；多元合作模式；有效性 　　中图分类号 G712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）19-0009-05 　　随着我国经济的快速发展，以企业需求为主体的“用工荒”和以农民工及大学生等群体为主体的“就业难”相互矛盾的两个问题凸显。“用工荒”反映了各类教育机构提供的各种人才未能满足经济社会发展对人才的实际需求，“就业难”反映了各类教育机构未能很好地适应经济社会发展对于各类人才的需求。职业教育作为技术人才培养和输出的支撑力量，“就业难”和“用工荒”等看似尴尬的问题也是对职业教育如何发挥其作用的现实考量。职业教育和普通教育同属公共教育体系，但职业教育具有区别于普通教育的显著特点：一是职业性，主要体现在针对岗位或职业的培养目标的职业性；二是实训性，主要体现在教学过程的实践性，技能培养过程的实训性，知识和技能的实用性；三是经济性，主要体现在职业教育可以促进经济发展，同时职业教育的发展也需要经济基础的支撑[1]；四是终生性，由于社会不断发展，科技不断进步，每个人在一生中需要不断接受职业教育，通过职业教育掌握和应对新技能及新发展。相对于普通教育而言，职业教育更侧重于实践技能和工作能力的培养，具有不可或缺性和不可替代性，肩负着技能型人才培养的重任，其供给的有效性是扩大人才输出和社会健康发展的重要基础。 　　一、我国职业教育供给现状及问题 　　自2002年以来，我国的用工荒问题日益凸显；同时，农村富余劳动力的转移就业及大学生就业难却愈演愈烈。人力资本市场既供给过剩，又供给不足。看似矛盾的两个方面反映出与我国经济结构转型相适应的技能人才短缺，同时缺乏技能或不具有和经济发展相适应的技能人才却呈现过剩状态。相关统计数据显示，截至2006年底，我国农民工达1.32亿人，2009年达到2.3亿人，接受过短期职业培训的占20%左右，接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4%，接受过中等职业教育的只有0.13%，绝大部分农民工没有经过任何技能培训而直接进入了劳动力市场。人社部调查显示，技术人才供不应求，企业对初、中、高级工的求人倍率分别为1.42、1.44、1.6，高级技师、技师和高级工程师的求人倍率更高，分别为2.36、2.36、2.2，技能的缺乏无法满足经济发展对人力资本的需求[2]。因此，我国人力资源供给过剩的实质是劳动者素质“低”，技能人才供给不足的实质是职业技能教育“弱”。 　　作为提高劳动力素质的重要方式，我国职业教育呈现既供给不足又需求不足的窘境。供给不足是指职业技术教育从质量和数量上不能满足经济发展对技能人才的需求，典型表现是“用工荒”现象；需求不足是指社会对职业技术教育供给的需求方面，主要表现为职业学校的“招生难”现象。目前在政策层面对职业技术教育给予了大力扶持，但职业技术教育的社会环境、资金不足、针对性不强、技术含量不高或流于形式、职业教育的吸引力不强等发展障碍仍不容忽视。教育部发布的《全国教育事业发展统计公报》显示，全国技工学校数量由1998年的4395所下降到2009年的3077所，2005年全国中等职业学校达到11611所，比2000年减少4324所，减少比例为27%[3]。从这些数字可以看到，我国职业教育发展面临的严峻形势，虽然近年高等职业教育异军突起使职业教育的总体发展得以维持，但职业教育与经济社会发展的不均衡仍需引起重视。 　　（一）学历职业教育供给困境 　　随着教育供给的不断改善，民众对于职业教育的需求却呈现出明显的供大于求。首先，学历职业教育相对于普通教育得不到社会的认可，职业教育在学校教育中成为了“落榜生”、“劣等生”的无奈选择，职业教育普遍遭受鄙视成为“次等教育”，这也是学历职业教育生源素质较差、生源萎缩的重要原因。其次，受资金、师资、设备等条件限制，职业学校办学过程中重理论、轻实践、重形式等导致职业教育供给的有效性降低。最后，为了短期利益，部分企业在招工过程中不能有效推行持证上岗等规章制度，并且秉承“只用工不培训”的思想，这助推了社会对职业教育的轻视。 　　（二）非学历职业教育供给困境 　　非学历职业教育主要是针对下岗职工、失业人员、农村剩余劳动力以及城乡新生劳动力等群体的初级技能培训。非学历职业教育是人力资产增值、企业增强竞争力及组织效益快速提高的重要途径。纵观世界发达国家，都高度重视员工培训