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误区、困境与出路 　　【摘 要】双语教育与双语教学是中国大力发展民族教育的重要举措，但在实践中仍存在一些误区，诸如：概念混淆，对双语教育与双语教学的层次性、连续性和实施难度认识不足，对民族语言文字与普通话及规范汉字的认识偏差等。教育的目的是育人，无论采取何种双语教育与双语教学模式，只要符合教育规律，只要有利于学生成才，有利于促进民族地区两个文明建设，就是好模式。民族地区的双语教育的发展取决于民族地区社会经济文化发展的需要，也取决于学科专业双语师资队伍和双语专业教材建设情况。 　　【关键词】双语教育 双语教学 民族聚居区 双语师资 双语教材 　　【中图分类号】G424 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）20-0001-05 　　在民族聚居区实行双语教育是大力发展民族教育，促进民族聚居区社会经济与文化全面发展的重要举措。双语教育与双语教学实施以来，取得了可喜的成绩，但由于认识的问题，在双语教育与双语教学中也存在一些值得进一步深入探讨的问题。本文重点探讨了双语教育与双语教学、民族语言的特殊性、双语教育与双语教学难度、双语教育与双语教学政策支持力度四个方面的问题。 　　一 考察双语教育与双语教学的三个层面 　　1.从相关法律看双语教育与双语教学 　　《中华人民共和国国家通用语言文字法》规定：“国家通用语言文字是普通话和规范汉字。”“国家推广普通话，推行规范汉字。”“公民有学习和使用国家通用语言文字的权利。”《中华人民共和国宪法》第4条规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”《中华人民共和国教育法》第12条规定：“汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字教学。学校及其他教育机构进行教学应当使用普通话和规范汉字。”《中华人民共和国民族区域自治法》第37条规定：“招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字。” 　　从引用的相关法律条文可以归纳为以下三点：（1）普通话和规范汉字是国家通用语言文字，国家推广普通话，推行规范汉字，各民族有学习和使用国家通用语言文字的权利；（2）中国是一个多民族的国家，国家尊重各民族的语言文字，各民族有使用和发展自己语言文字的权利；（3）汉语言文字是基本教学语言，以少数民族为主的学校可以视情况使用少数民族语言教学，以少数民族为主的学校也应开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字。以上从三个层面规定了中国双语教育与双语教学的基本语言环境，即普通话和规范汉字为标准的中华民族族际共同语和拥有民族语言与文字的少数民族语言。这是中国实施民汉双语教学的前提和基础。 　　2.从相关政策文件看双语教育与双语教学 　　1950年颁布的《培养少数民族干部试行办法》规定：“长期班的少数民族学生除学好本民族语文外，也应学习汉语汉文。”1951年11月23日，政务院批准的《关于第一次全国民族教育会议的报告》指出：“有现行通用文字的民族，小学、中学必须用本民族语文教学。”报告还指出：“少数民族教育的内容与形式问题、课程教材问题，既要照顾民族特点，又不能忽视整个国家的统一性。”1953年2月，教育部《关于兄弟民族应用何种语言教学的意见》明确了少数民族学校应使用本民族语教学。1954年7月，教育部《关于甘肃临潭初中增设藏文课程的问题给西北教育局的批复》提出：“民族学校必须设置民族语文课程。” 　　1982年8月30日教育部报送《关于全面贯彻党的宗教政策，正确处理少数民族地区宗教干扰学校教育问题的意见》明确：“在有民族文字的少数民族中学，应尽快恢复民族语文教学，使学生首先学好本民族语文，并根据需要同时学好汉语文。”1980年10月9日教育部、国家民委《关于加强民族教育工作的意见》要求：“凡有本民族语言文字的民族，应使用本民族的语文教学，学好本民族语文同时兼学汉语汉文。” 　　从相关政策文献来看，可以归纳为以下三点：（1）民族学校应开设民族语文课程或使用民族语文教学，为拥有自己语言与文字的民族学生提供学习机会；（2）民族学校应开设汉语文课，为民族学生提供学习汉语文的机会；（3）民族学生既要学好本民族语文也应学好汉语文。从教学角度来看，政策文献强调：民族语文应成为民族学校的教学语言，民族学校应为学生提供民族语文、汉语文双语学习环境。对于民、汉双语课程的量、具体的教学方式，没有具体标准。换言之，民族学校可以结合办学层次、培养目标，根据民族学生对自己民族语言与文字的熟练与应用程度，实施不同类型的双语教学。 　　* 本文为国家语委2010年立项项目《四川甘孜藏区