9073格局下的上海社区养老政策——基于网状社区模式的视角【精选】.pdfVIP

天水行政学院学报 2014年第6期(总第90期) “9073格局下的上海社区养老政策 基才网状社区模式的视角 郑 杰 (华东师范大学公共管理学院，上海 200062) [摘要]作为 “9073”养老格局建设中的关键环节，上海市社区养老政策如何正确定位社区的 功能，显得尤为重要。本文归纳了当前有关社区养老学术研究成果的特点，分析了目前社区养 老服务在实践中可能存在 的问题。通过提 出以 “网状社区”为理念的 “面对面”的社区养老服 务模式，并以此标准对上海市现有的社区养老服务政策进行 了评价，指出其存在的各种不足， 并结合网状社区的理念对上海社区养老服务政策的改进提出了具体的意见。 [关键词]老龄化；养老服务模式；网状社区 [中图分类号]D632．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2014)06—0036—06 作为全国第一个进入老龄化社会的城市一 海市的老年人 口 (60岁及 以上)截至2013年底 已经达到387．62万人，占户籍总人 口的27．1％，呈现出了老年人 口基数大、老龄化程度高、高 龄化趋势明显、 “纯老家庭”和独居老人数量多等特点。不断增加的养老服务需求对现有模式 下的政府与社会，在长期养老服务资源的存量与使用上都施予了巨大的压力n]。上海市于 “十一 五”规划中提出要构建一个 “9073”的社会养老服务格局 ，即90％的居家养老、7％的社区养老 和 3％的机构养老，并于 “十二五”规划 中宣称 已经初步建成。社区养老作为承接居家养老和机 构养老的中间模式，也成为 “9073”养老格局建设中的关键环节 ，而如何正确定位社区在养老 服务中的功能，以发挥其在福利输送中的弹性和张力，就显得尤为重要。 一 、 国内有关 “社区养老”的研究现状 ：分析与评价 从国内学术界的讨论来看， “社区养老”概念的产生可以从学界对养老方式定义的讨论进 行追溯。有学者 曾指出： “养老资源的提供者”和 “养老职能的承担者”这两个角色是可以分 离的 ]。这就为 社“区”与 “居家”两个概念的组合提供了学术基础。 “社区养老”概念的提出 具有我国社会发展进程中的必然性因素。一方面，中国社会经济仍处于相对不发达阶段，建立 在家庭养老形式基础上的，依托社区功能的养老方式成为了提高效率、节省社会成本的养老服 务模式 。另一方面，传统观念中对于 “家”的概念的依赖 ，使得主观上社区家庭养老服务的模 式更能被老年人所接受 ]。随着老年人社区服务实践的不断出现与发展 ， “社区养老”以实证分 析为具体研究方法的相关成果也逐渐形成，并逐渐代替传统的理论分析成为学界相关研究的主 流。从研究的层次上来看，此类研究主要集中在中微观层面，将某些街道、新村在具体实践中 形成的做法和模式进行评价与分析。在研究视角上，近年来的一些成果中，从对原有的实践进 行被动的评价 ]，到根据老年人实际需求对安排服务内容进行具有主动性的排序6[]，再到对制度 设定不足问题的认知，]，乃至对具有普遍性的制度量化评价的标准探讨等 ，对社区养老实际问 题研究的深度是在不断推进的。 [收稿 日期]20l4一l1—07 [作者简介]郑 杰(1990一)，女，安徽淮南人 ，华东师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为社会保障政策。 一 36— 织努力连结当地不同的利益团体或组织，藉 由与 明确的前提下 ，社区养老在实践中存在概念宽泛 专业机构、专业人员的合作 ，弥补社 区义工专业 化和服务多元化的趋势，无论是在整体格局中还 能力的不足，进而形成一个相互支援与协助的网 是覆盖群体的总量上 ，其重要性都在不断地提高， 络关系。社会养老服务资源的来源不能仅仅只依 然而这也意味着社区养老制度所要面对 的服务压 靠政府 ，如家庭照顾 、社区互助、非政府组织等 力将逐渐增大 。 目前社区养老覆盖 7％的老年人 都可以在具体的条件下参与社会养老服务事业。 口，就意味着