党内法规制度建设科学化建构路径探析【精选】.pdfVIP

2014年第6期 中共宁波市委党校学报 No．6，2014 双月刊 Bimonthly (第36卷 ·总第202期) J0URNALOFTHEPA rYSCH0OLOFCPCNINGBO (Vo1．36，SerialNo．202) 党内法规制度建设科学化建构路径探析 刘 杰 齐卫平 (华东师范大学 政治学系，上海 200241) [摘 要】正确设计制度建设行进路径对党内法规制度建设科学化的建构至为关键。在法规制订过程中， 重视科学思维方法的运用；关注顶层设计；增强权威性；开门立法；处理好党法与国法关系；注意实体性、 程序性制度相协调。在法规落实阶段，提高制度执行力；加强对法规制度全方位 的监督；依法治国，促进 民主程度提高。在对法规反思的阶段中，建立备案评估制度、适时清理制度；建构完备党内法规制度体 系，顺应国家治理体系和能力现代化的时代背景，不断提高党内法规制度建设的科学化水平。 关【键词】党内法规；制度建设；科学化；建构路径 中【图分类号】D262 [文献标识码】A 文【章编号】1008．4479(2014)06．0058．06 制度建设的重要性不言而喻：“最重要的是 不走、少走弯路，有待深入探讨 。对于制度建设 一 个制度 问题”[1](p297)、“制度是决定因素”[11(p308)； 而言，主要涉及制订、落实和反思三个基本过程 ， 党的领导、组织等制度的建设 问题是 “带有根本 但具体过程涉及的方法、途径等问题十分复杂， 性、全局性、稳定性和长期性”、“关系到党和 国 不仅需要把理论和实践紧密结合进行论证，并且 家是否改变颜色”[11(p333)的重大 问题 。在新时期 要考虑时变时新的时代环境 。理论界对此研究 新形势下，世情 、国情和党情发生 了深刻变化 ， 不多抑或比较零散，我们拟结合近年学习研究， 党的各方面建设面临巨大挑战，加强制度建设有 试 图作一综合梳理和分析 。 其特殊意义 。十八届三 中全会强调推进 国家治 一 、 重视法规的科学制订：党内法规制度建设 理体系和治理能力现代化，尽快形成系统完备、 科学化建构的根本措施 科学规范、运行有效的制度体系，这就要求党 内 治国必先治党，治党务必从严，从严必有法 法规制度体系作出恰如其分的制度安排 。党 内 度 。党 内法规制度 的制订是实现有法可依的基 法规制度属于党的制度建设的重要组成部分，是 础 ，缺乏对法规制订工作 的重视 ，其落实便成 了 党的建设科学化不可或缺的重要元素之一 ，建构 无源之水、无本之木 。自1935年遵义会议 以来， 党 内法规制度建设科学化体系对 国家治理体系 党和 国家领导人十分重视党 内法规的制订工作， 和能力的建设来说十分紧要，而方法与途径 问题 无论在新 民主义革命时期抑或是社会主义建设 是 “建构”的关键要素 。如何选择恰当的路径 ， 时期，各类规章制度尤其是党章，一直是修订落 收【稿 日期]2014．09．02 基【金项 目】上海市社会科学创新研究基地 “党的执政能力建设 项 目研究成果。 作【者简介】刘 杰，华东师范大学政治学系中共党史专业硕士，主要研究方向为执政党建设； 齐卫平，华东师范大学政治学系教授、博士生导师，上海市社会科学创新研究基地 “党的执政能力建设研究方向 项 目首席专家，主要研 究方向为当代中国政治制度与政党。 58 实的重点。毛泽东在 《中国共产党在民族战争中 一 个 巨型系统，若想保