发展视野下上海房产税改革的优化路径【精选】.pdfVIP

华伟，等：发展视野下上海房产税改革的优化路径 流通经济 发展视野下上海房产税改革的优化路径 华 伟，巩 腾 (华东师范大学 商学院，上海 200241) [摘 要]上海房产税改革试点已运行3年有余，取得了先行先试的改革示范效应，但房产税在税收筹集功能和市 场调节功能上发挥作用并不显著 ，其原因主要在于房产税税制要素设计不舍理、房产税功能定位有偏差。由此提 出进一 步改革的优化路径：完善税收结构，均衡税负分布，稳定和优化房地产税负；合理设计房产税税制基本要素，实现房产 税向存量房的逐步过渡；清理不必要的收费项 目，打包征收、立税清费；培育房产税，完善地方税体系，降低政府对土 地出让金的依赖。通过以上改革，实现房地产收税体系的整合和房地产税制的重塑，为上海房地产市场稳定健康运行提 供税收制度保障。 [关键词]发展视野；房产税改革；优化路径 [中图分类号]F812．0 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2014)27—0l11一 1 上海房产税改革试点的效果描述及评析 懈 ％卯 1-1 上海房产税改革试点的效果描述 上海 自2011年 1月正式启动房产税改革试点，至今 已3年有余。相关数据显示，房产税改革试点在税收筹集 功能和市场调节功能上发挥作用并不显著。 在税收筹集方面，2011年上海市征收房产税 73．66 四 亿元 ，同比增加 18．2％；房产税在地方税收的 占比为 卜 廿 廿 廿 廿 廿 廿 2．3％；2012年共征得房 产税 92．56亿元，同比增 加 n 0 0 0 0 25．6％，房产税 占地方税收的2．7％；2013年实现房产税 t-,I 蜀 N 收入 93．05亿元，同比增加 0．5％，房产税 占地方税收 2．5％。从以上数据分析中可以看出，改革试点以来上海 房产税收入并未大幅上升，其在地方税收中的比重依然过 低，在增加上海市财政收入上收效甚微 。 图1 上海市住宅销售价格指数 (2011．01—2O13．12) 在房地产市场调控方面，房产税的开征并未对上海市 房价产生实质性影响。从图 1中可见，2011年 1月至 若应税住房每平方米市场交易价格低于本市上年度新建商 2012年 1月，其间房价涨幅整体有所收窄，2011年第四 品住房平均销售价格 2倍 (含 2倍 )的，税率暂减为 季度出现房价环 比下降的趋势，而之后却调整向上，且 0．4％，否则按0．6％征收。而国际上房产税税率基本在 2013年价格涨幅明显。由此可 以说明，房产税的开征初 l％左右。在房产税起步阶段，这两档较低税率具有一定 期影响了人们购房的心理预期，在其他相关调控政策的配 的合理性，可以培养纳税人意识，提高纳税遵从水平，减 合下，一定程度上对房价产生了抑制作用。但长期来说， 少改革阻力。如果税率过高，考虑到综合的土地产出，可 房产税并不能起到明显降低房价的作用，房产税对楼市的 能会使地方的总体收入受到影响。但是随着改革的推进， 调控并未取得很好的效果。 这两档税率显然过低，对达到改革 目标、增加地方财政收 1．2 上海房产税改革试点的效果评析 入、调节收入分配等产生不利影响。 由上节房产税试点效果描述可知，上海的房产税试点