从儿童成长阶段看儿童福利转变--对儿童福利思考.pdfVIP

中国儿童福利政采研究I-第五届全国儿童福利院长论坛 中国·湖北·武汉 从儿童成长阶段肴儿童福利的转变 ——对儿童福利的思考 湖北省红安县福利院夏源 我国儿童福利的发展思路已经制定，具体实施却需要过程。在思路到过程中，每一步都需 要思考，处理同样的问题，思考的出发点不同，。结果会有所不同。从儿童成长的阶段看儿童福 利的转变，就是从人的生理需求上考虑儿童福利的发展问题。思路的根本是以人为本，思路的 重点是紧扣儿童的成长过程，紧紧围绕成长的过程来满足儿童的需要。 国家民政部将我国未来福利事业的发展趋势概括为“一个转变，三个结合”。 “一个转变” 就是推进我国社会福利由补缺型向适度普惠型转变，以此加快我国社会福利事业的发展。 “三 个结合”一是指居家、社区和福利机构相结合；二是指政府主导和社会参与相结合；三是走法 制化、专业化和标准化相结合的路子。我国儿童福利是以社会福利为基础的社会保障体系的一 部分。如何让儿童福利由传统的补缺型转变成适度的普惠型是当前要思考的课题。 儿童是弱势群体，是需要保护的对象。同时儿童还是国家的未来，是我们的希望。法律上， 我国将14岁以下的孩子定义为儿童。但是我国针对儿童的福利却依国际惯例延至18岁。美 国人认为管好儿童是管理好社会的关键。笔者认为从以人为本的观点出发，儿童时期是人生命 过程中的最前端部分，民间有俗语： “从小看到大”．讲的就是儿童成长期的重要性。随着社 会的进步，经济的发展，儿童福利成为人融入社会的初始阶段最重要的保障。按照贝弗里奇报 告“从摇篮到坟墓”的社会保障构想，儿童福利的任务就是保障人从孕育之初到能够独立生存 的成长过程。 20世纪，我国儿童福利主要由政府主导，以建立福利机构养育孤残儿童为主。儿童福利 对象覆盖面相对较窄，基本上只针对无劳动能力、无经济来源、无法定义务抚养人的“三无” 残疾儿和孤儿。进入21世纪，社区理念的出现，伴随着综合国力的增强，服务对象逐步延伸 到留守儿童等事实上无人照顾的所有儿童。2006年国家民政部等15部委出台了《关于加强孤 儿救助工作的意见》，儿童福利在保障对象上，扩展为所有失去父母的未成年人和事实上无人 抚养的未成年人。这就是儿童福利由传统的补缺型在向适度普惠型进行转变。 笔者主要想从人成长过程的角度，来思考儿童福利如何实现普惠。 建立保障体系的目的是为了实现社会持续和谐发展，社会保障体系最终的结果是保障社会 福利落实到每位公民。直接来讲就是保障到人。就是贯彻以人为本的精神。从人这个被保障者 着手，对人的保障主要是围绕人生的两个点来形成的，一个是生命的原点：生；另一个是生命 的终点：死。社会保障就是要解决人由生到死的过程间所有需求。无可厚非，即将建立的全面 ·587· 中国儿童福利政粜碍究暨第五届全国儿童福利院长论坛 中国。湖北·武汉 的社会保障体系就是一个紧紧围绕人、紧紧依赖人、时刻影响人的，一个复杂丙庞大的体系。 与社会中的每个生命息患相关，谁也不能独立的脱离存在。那么儿童福利则是社会保障体系中 的最关键部分，因为它处于人的生命周期的最前端，解决好我国儿童福利保障问题，对中华民 族的伟大复兴和实现国家的持续繁荣及稳定发展有着深远的影响。 儿童福利作为社会保障的关键具备以下特点： l、儿童因为生命幼小，是典型的弱势群体，缺少自我保护能力，需要整个社会的保护。 世界各国都主动的承担起对儿童进行救助的责任，并制定一系列保障儿童权利的法律和福利政 策，来保护未成年者的权益，这说明儿童福利具有很强的保护性。 2、儿童代表未来，也决定了社会未来的发展方向。正如美国总统富兰克林·罗斯福说的那样： “美国年轻一代的命运决定了美国的命运”。保障好儿童，等同于保障了未来社会。可以肯定 的是未来社会的发展永远攥在最年轻人的手上。最年轻的人就是儿童．这突出了儿童福利具有 前瞻性，能影响和决定未来。 3、社会是由国家、团体、家庭及个人组成。人是最小的单位，儿童又是最小单位的初级阶段。 对于整个社会的保障体系构架来讲儿童福利有其基础性。 4、人力资源是