日本指导不适切教师的认定与管理.pdfVIP

2015年第2期 外国教育研究 No．2，2015 第42卷总第296期 StudiesinForeignEducation V01．42GeneralNo．296 日本 “指导不适切教师’’的认定与管理 吕光洙 (东北大学文法学院，辽宁沈阳110169) [摘 要]指‘‘导不适切教师”是困扰 日本教师队伍建设的重要问题。 目前，指导 不适切教师误人子弟的情形仍广受诟病。为杜绝此类现象的进一步蔓延，文部科学 省建立了指导不适切教师人事管理系统，该管理系统在文部科学省受到CEART．改正 劝告后得到了一定的改善。但是 ，完善指导不适切教师的认定和管理工作仍是今后 改革的重要课题 。 [关键词]日本；指导不适切教师；iA定；管理 [中图分类号]G451．1／313[文献标识码]A [文章编号]1006—7469(2015)02—0079—11 自二战结束后，日本围绕教师队伍建设，在教师的培养、录用、评价、升任、培训等 方面进行了大刀阔斧的改革。改革似乎表明制度安排可以保障师资队伍质量，但是 近年来的教师病理现象，尤其是 “指导不适切教师”成为困扰 日本教师队伍建设的重 要问题。所谓指导不适切教师，是指知识 、技术、指导方法以及其他作为教师需要的 素质能力方面存在问题 ，但通过指导改善培训能够提高指导水平且不属于 “分限处 分”对象的教师。指导不适切教师来 自公立小学、初中、高中、特殊教育学校以及幼儿 园。针对指导不适切教师问题 ，截至2013年4月1日，日本67个都道府县和政令指定 都市教育委员会(以下简称 县“教委”)均已建立了指导不适切教师认定及管理系统。 一 、 指导不适切教师的界定及其相关政策的历史演变 (一)指导不适切教师的界定 在 日本，有关指导不适切教师存在两种不同的界定。一个是指导不适切等同于 指导力不足的官方界定。在教育界，曾经存在 “有问题教师”、“不适格教师”、“指导力 [基金项 目]中央高校基本科研业务专项资金资助项 目“关系意义上的教育网络 理论与实践研究”(项 目批准号：N141404002)；教育部留学回国人员科研启动基金项 I／1“组织学视野下教师管理变革”；辽宁省教育科学 “十二五”规划立项项 目“网络组织 视域下辽宁省教师教育转型研究”(项 目批准号：JG13DB021)。 [作者简介]吕光洙(1978-)，男，吉林图们人，东北大学文法学院讲师，教育学博 士 。 一 79 — No．2，2015 StudiesinForeignEducation Vo1．42GeneralNo．296 不足教师”等多种称呼，其中指导力不足教师是官方的正式用语。自从2007年 《教育 职员许可证法》及 教《育公务员特例法》修订后，指导力不足教师改称为指导不适切教 师，后者是现制度下的称呼。在2007年4月 17日的国会中，文部科学省初等中等教育 局局长在陈述指导不适切教师问题时，公开指出指导不适切和指导力不足是相同的 概念。其实，指导力不足是指教师所需要的素质能力存在不足与欠缺。可见，文部科 学省对指导不适切教师的个人能力持否定态度，同时，官方的表态也反映了指导不适 切问题是 由教师的主观原因引起的。 另一种是指导不适切与指导力不足有所区别的教育研究者的界定。2001年，日 本教育学者秦政春认为，指导力不足概念意味着教师能力何等地欠缺。他指出，在 日 本中小学学生不上学、班级崩坏等 “荒废”现象越来越严重的情况下，把对此管理不周 的教师都认定为指导力不足教师是错误的。…2008年，今津孝次郎指出，指导力不足 是侧重于教师个人的用语 ，表明教师能力的低水平。指导不适切则是侧重于教师与 学生关系的用语，是指学生的教学与生活指导中产生的指导方面不适切的问题。 2009年 ，谷 口政已认为，指导不适切教师往往缺乏与他人的交流和沟通，需要在复杂 的人际交往中不断磨练 自己。[3八尾坂修也认为，客观环境因素是教师在指导上产生 困惑的主因。其依据是，教师处理校内暴力、学生欺侮 、学生不上学等病理问题时感 到困惑；繁琐的校务活动和工作不断增加 ，导致教