服务型政府中现代官僚制的建设途径.pdfVIP

辅黪 2O14年第1O期(总第232期) 文【献编码】d0i：10．3969~．issn．1004—6917．2014．10．025 服务型政府中现代官僚制的建设途径 李兆友。董健 (东北大学文法学院，辽宁，沈阳110089) 摘要：现代官僚制尽管饱受争议，但作为一种主导性社会治理工具和制度范式，其重要地位并没有彻底颠 覆。在相对稳定的制度框架与范围内，通过服务型政府建设过程中的行政伦理创新、公共服务人员创新、公共服 务方式创新和公共服务技术创新，建设服务型政府中的德治型官僚制、代议式官僚制、参与式官僚制和信息化 官僚制，有助于服务型政府建设更好地满足社会、公众的需求，赢得社会、公众信任，确保服务型政府建设走得 更远 。 关键词：服务型政府；现代官僚制；德治型官僚制；代议式官僚制；参与式官僚制 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1004—6917(2014)10—0129～04 现代官僚制尽管饱受争议，但在当代社会仍具 一 、 在创新行政伦理中建设德治型官僚制 有适应性。作为新时期我国行政改革的目标和一种 全新的政府治理模式，服务型政府建设离不开一 “社会主义公共行政的性质是服务行政，这就 套合理性的社会行政管理体制和组织形式。在服 决定了社会主义行政管理体系在借鉴和吸收官僚制 务型政府建设过程中，现代官僚制仍将发挥着重要 的技术性成就的基础上，需要实现更为根本性的超 作用。服务型政府的服务者职业素养建设与能力提 越，需要选择以德行政为社会主义公共行政的基本 高，公正、高效、优质的服务供给，公民对服务质量 性质。”5【公共行政人员作为个体理性经济人，在道 的评估都离不开现代官僚制度 ”【。然而，现代官僚 德上是善恶并存的，绝对意义上的韦伯式的保持价 制在强调 “精准、迅速、明确、熟悉档案、持续 、谨 值中立与非人格化的公共服务者角色在服务型政府 慎、统一、严格服从，防止摩擦以及物资与人员费 建设实践过程中难以真实呈现，反而会成为服务型 用的节省”2【的同时，却走向了低效、臃肿、冲突、官 政府建设中的实践擎肘，这就需要在建设服务型政 僚主义与繁文缛节，造成官僚机构绩效不佳；在强 府的实践过程中，创新现代官僚制的伦理价值观， 调 个“人是 自由的，仅仅在行政事务上服从官职的义 在强调法制精神与理性精神的基础之上，重构服务 务”3【的同时，却走向官僚人员齿轮化，造成人性价 型政府建设中现代官僚制的人本精神，建设服务型 值理念的丧失；在强调打破门第、血统、特权的同 政府中的德治型官僚制。 时，却导致 “一个发展成熟的官僚制，其权力经常极 服务型政府建设是一个由管制行政向服务行 大 (在正常情况下)甚至可以说是凌驾性的”[4】，造 政转变的过程，行政人员需要转变传统 命“令一服 成民主的悖论。针对现代官僚制的上述悖论，需要 从 ’的行政理念，加强公共服务精神的塑造与培育， 在服务型政府建设过程中，有针对性地破解这些悖 通过官僚制内部行政道德培训与宣传机制，唤醒公 论，积极探讨现代官僚制的建设途径。 共服务者以人为本的公共道德良知，培养公共服务 收稿 日期：2014—06—20 基金项’目：中央高校基本科研业务费资助项 目(N100214001) 作者简介：李兆友 (1965-)，男，山东安丘人，博士，东北大学文法学院教授，博士生导师；董健 (1984一)， 男，山东即墨人，东北大学文法学院博士研究生。 GUANGXISOCIALSCIENCES No