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新农村建设中农村居民点土地整理问题研究 洪涛 梅昀 (华中农业大学土地管理学院 武汉430070) 摘要研究目的：分析农村居民点土地整理的潜力，解决新农村建设过程中农村居民点整 理存在的问题，为解决农村建设用地问题提供了一个思路。研究方法：文献资料法。研究结 果：选用适当的方法计算出土地整理潜力，借鉴一些村庄规划比较成功地区的经验，提出解 决的方法与措施建议。研究结论：村庄规划应多途径筹措资金，建立农村居民点土地整理专 项基金，强化规划实施力度，做好宣传工作，保证村庄规划的顺利实施，有效缓解土地供需 的矛盾，推进集约节约用地。 关键词农村居民点整理新农村建设集约节约用地 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求按照“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。建 设社会主义新农村，是实现农村城镇化、壮大农村经济和发展现代乡村社区的必然选择。 在村镇规划的指导下，开展农村居民点土地整理是实现耕地总量动态平衡、改善农民生 活、生产环境的重要途径，将成为新农村建设的重要手段之一。温家宝总理在全国人大十 届五次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“包括农村集体建设用地和宅基地，都要 控制增量，盘活存量，提高土地利用率和集约化程度。”研究表明，我国农村的现有宅基 地尚有较大的潜力可挖，这为解决农村建设用地问题提供了一个良好的出路。 1农村居民点整理与节约集约用地 1．1农村居民点整理潜力分析 农村居民点整理潜力是指通过对现在农村居民点改造、迁村并点等，可以腾退出来的 土地面积。《土地开发整理规划编制手册》中规定的农村居民点整理潜力的方法为人均建 设用地标准法；它是我国在测算农村居民点整理潜力时的常用方法，测算方法是依据现状 居民点用地与确定的人均居民点建设用地整理标准比较，算出农村居民点整理潜力。 其计算公式为 △|s=|s现状一曰。‘Q。 式中：△s为农村居民点整理潜力；s现状为现状居民点用地面积；B。为规划目标年人均用 地标准；Q。为目标年农村人口数。 ’按照《村镇建设用地标准》中规定，人均建设用地标准为100m2／人，最高标准为 万hm2，结合世界银行对中国人口的预测数据(表1)，可以算出，到2015年，农村居民 点整理潜力约为1142．01万hm2。从数据上我们不难看出，农村居民点的整理潜力巨大， 合理有序地开展好农村居民点整理工作，将有利于农村社会的可持续发展。 455 经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 表1世界银行对中国人口的预测 年份 1980 1997 2015 2030 总人口数／亿 9．81 12．27 13．90 14．86 城乡人口比率 O．24 O．47 O．70 O．64 资料来源：世界银行，《1999年世界发展银行》，中国财政经济出版社，2000年4月。城乡人口比率数据采用趋 势外推法算得。 1．2农村居民点土地整理是推进节约集约用地、缓解土地供需矛盾的需要 目前，我国耕地只有18．27亿亩，人均仅有1．39亩，还不到世界人均水平的40％。 我国人多地少与土地粗放利用并存，新增建设用地规模过度扩张，用地结构也不够合理， 土地的粗放利用进一步加剧了人与地的矛盾。当前和今后一个时期，是我国全面建设小康 社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经 济建设占用一定数量的耕地不可避免，土地供需矛盾日益尖锐。在我们这样一个发展中的 人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。由前面的 测算可以看出，农村居民点整理潜力巨大，如果能够成功地挖掘潜力，就能够有效缓解土 地供需的矛盾，推进集约节约用地。 2 目前农村居民点土地整理存在的问题 2．1农村经济的制约 农村的经济状况分为两种：一种是