浅论事业体制改革与推进地勘单位企业化经营.pdfVIP

116 资源·环境·循环经济 浅论事业体制改革与推进地勘单位企业化经营 许定久 (湖北省地质矿产勘查局，武汉430022) 擒要：文章论述了事业体制改革的背景、基本要求和内容，并据此对地勘单位在事业体制 改革中的分类定位、改革调整进行了分析，提出了在当前形势下，地勘单位在事业改革中推 进企业化经营必须进行结构调整和事、企分离，以及所需要的政策支持。 关键词：体制改革；企业化经营；政策支持；地勘单位 事业体制改革是经济体制改革的重要组成部分，目前部分省(区、市)已开始试点。 地勘单位作为事业单位，其事业性质也是随着经济体制改革不断深化而发生变化的，怎样 在事业体制改革中积极稳妥地推进地勘单位企业化经营，是一个重要的研究课题，本文就 这一问题谈谈看法，与同行们共同探讨。 、 事业体制改革的背景 我国事业单位形成的原因非常复杂，目前独立核算的事业单位有95万多个，纳人政 府事业单位编制的人员近3000万人，各项事业费支出占国家财政支出的30％左右。在社 会主义市场经济发展中，事业单位存在的主要问题是：政事职责划分不清，布局结构不够 合理，社会化程度不高，用人和分配机制不活，自我发展能力不强。这些问题的存在，不 利于政府职能的转变，加重了财政负担，影响技术人员队伍建设和积极性的发挥，降低了 事业单位的活力和产出效益。因此，加快事业单位改革，是实现社会和经济发展的客观要 求。但是，改革的方向不是全部取消事业单位，而是将分别不同的性质、采取不同的改革 措施和管理办法，坚持积极稳妥的方针逐步推进，部分省(区、市)提出争取用5年的时 间，初步建立起政、事、企职责分开，法人地位明确，单位自主运营，政府依法管理的事 业管理新体制。 二、事业体制改革的基本要求 综合国家有关部门及有关省(区、市)资料，事业体制改革的基本要求如下： 【一)实行分类改革 根据职能任务、经费来源状况和今后的发展方向，将现有的事业单位划分为行政管理 (行政支持)类、社会公益类、经营开发服务类三种类型，分别确定不同的改革重点，采 取不同的改革措施和管理办法。 地勘经济与循环经济 117 (1)能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销。目前承担政府部分职能且 不宜撤销的，应明确转变为政府部门；对主要依靠国家财政拨款的事业单位，减少到最必 要的限度。 (2)对承担部分公益事业职能和任务的事业单位，要进行结构调整，通过合并、重组 形式进行整合。 (3)公益性事务较少，可以改制为企业的，或者目前已从事大量市场经营活动。企业 色彩比较浓的事业单位，应明确转变为企业。 (4)承担着沟通协调职能，其服务与市场经营活动密切相关的中介性事业单位，应明 确转变为市场中介组织。 (二)实行配套改革 坚持事业单位管理体制、用人制度、分配制度改革与社会保障、财政和国有资产管理 等相关制度的改革统筹规划、配套进行。 (1)建立健全事业单位养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险制度。 (2)妥善安置未聘人员。事业单位中未聘人员由单位和主管部门负责，在单位或行业 系统内采取多种方式给予妥善安置。搞好改企转制单位职工的劳动关系转换和待遇衔接。 (3)改革经费管理办法。行政管理(行政支持)类事业单位原则上参照执行同级行政 机关的经费供给管理办法；对经费主要依靠财政拨款的公益性事业单位实行定额管理，严 格按编制内人数和相应的标准安排经费，不得进行经营性收费或违反规定收取其他费用； 其他公益性事业单位，按照其承担的公益性任务多少按项目核定经费实行动态管理。 (4)盘活国有资产资源。在事业单位改革中，按照深化国有资产改革的要求，核实资 产价值，理顺产权关系，加强资产管理，实现国有资产的优化配置和保值增值。 三、地勘单位事业性质的演变和类型划分 (一)性质的演变 1999年以前，地质勘查工作完全是由中央财政直接出资进行的，计划经济把地质勘 查工作当成一个统一核算的总体，在这个总体之下的局或地质队只相当于生产单位，地质 勘查工作任务由国家计划下达，取得的地