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浅论我国西部民族地区基础教育经费问题 刘 伟 西南大学教育学院 一、主要问题 近年来，国家采取“西部大开发”等一系列措施，加大对西部地区的政策扶持，西部地区 经济得以迅速发展，与此相对应，西部民族地区基础教育也取得了巨大成绩。但是，在看到 西部民族地区基础教育飞速发展的同时，还应当看到，构建于经济和地区发展较大差异基础 上的基础教育经费还存在着一些不容忽视的问题。目前，教育经费投入不足依然是困扰西 部民族地区基础教育事业发展的主要问题。这主要体现在如下两个方面： 第一，中央政策开始注意向西部民族地区倾斜，但仅仅是开始，还只是相对数量的提高， 不能满足西部民族地区的教育需求。如表3—4所示，西部民族地区的教育经费远远落后于 东部发达地区。 表3—42001年各地区教育经费来源和支出情况(单位：万元)o —＼地区 东部发达地区 西部部分民族地区 项目＼＼＼ 北京 上海 贵州 新疆 宁夏 总投入 2503068 2008865 528487 702243 148649 国家财政性教育经费 1 698275 1 436730 411336 571713 15671 预算内教育经费 1 534734 1 223300 346372 411075 99561 社会捐资和集资 88387 31280 9593 2783 1 842 第二，西部民族地区省一级教育拨款不足。如表3—5所示，东部地区各省省级教育拨 款占本级财政的比例大大高于西部民族地区，西部民族地区仅为东部的60％。 0‘中国统计年鉴(2002))，701页，北京：中国统计出版社，20020 第三部分 民族人口与少数民族民族基础教育 231 表3—52000年省(自治区、直辖市)本级财政拨款占财政百分比(单位：％)。 东 省份 辽宁 河北 天津 北京 山东 江苏 上海 浙江 福建 广东 广西 海南 平均 部 地 区 比例 12．949．7913．1317．6324．1515．4317．0711-0211．4810．0610．6112．78 西 部 省份 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 四川 重庆 云南 贵州 西藏 平均 民 族 地 比例 8．27 6．OO 7．188．68 6．20 7．89 8．358．65 7．424．87 7．35 区 二、归因分析 (一)经济方面 自然、历史、社会等众多因素严重地制约了西部民族地区经济的发展。西部民族地区一 般处于地势偏远的山区，交通不便，信息流通不畅，经济发展比较缓慢，教育投资总量受经济 发展水平的限制，相对日益膨胀的教育投资需求明显不足，并且省级教育投入比例占经济总 量的比例不高，所以基础教育经费的投入远远不能满足教育的需求。 【二)政府方面 部分政府官员有短视行为，不注重教育的长远发展。由于考核政府官员的主要指标是 经济发展指标，而教育投入巨大、见效缓慢，投资效果往往难以在地方官员任期内反映于经 济指标的增长上，许多地方政府官员只注重短期效益，而完全不顾教育的长远发展。他们大 搞形象工程，如修路、改善公用设施、美化环境等，很少有官员愿意把钱投资到教育中去，甚 至有的官员还把本应该投资给基础教育的经费挪作他用。 (三)教育认识方面 我国实际生活中存在着高等教育比基础教育更能促进经济发展的片面认识，这种认识 同样反映在教育资金投人领域，导致西部民族地区本已稀缺的教育资金向中高等教育领域 集中，基础教育分配到的财政资金在教育总体资金中所占份额增长缓慢。1999年，全国财 政预算内教育事业费支出中高等教育经费支出占教育经费总支出的23．98％，而中高等学 校其学生仅占学生总数的2．69％；义务教育教育经费支出占教育经费总支出的52．94％，而 其学生数占学生