生态文明和城镇化环境法律保护问题的研究--以农村垃圾处理机制为视角.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 生态文明与城镇化环境法律保护问题研究 —— 以农村垃圾处理机制为视角 * 张秀林 （福州大学 法学院 经济法专业 福建 福州） 摘要：生态文明是继工业文明之后的现代新型文明形态，也是现阶段我国积极追求的高级文明。然而， 在我国城镇化推进的过程中，却产生了一系列的环境法律问题，违背了生态文明建设的理念。生态文明 与城镇化建设息息相关，因而，只有加强生态文明的建设，才能真正实现城镇化。在此，本文以农村垃 圾处理机制为视角，阐述了现今我国农村垃圾处理机制中存在的种种法律问题，并在分析该问题的基础 上提出了完善的建议措施。 关键词：生态文明 城镇化 垃圾处理机制 一、生态文明与城镇化概述 （一）生态文明 生态文明作为一种新的文明形态，是人类社会和生产力水平发展到一定历史阶段的必然产物， 是对工业文明发展模式的继承与超越，是现代社会发展的必然选择。作为人类文明的一种高级形态， 生态文明是迄今为止，继原始文明、农业文明、工业文明后一种新的文明，是人与自然和谐的状态。 党的十七大报告提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长 方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控 制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。1因此，自十七大正式提出生态文 明以来，建设生态文明这一问题已从学术层面的理论研讨走向了政治经济实践，受到社会各界的普 遍关注。 在学术界，生态文明有狭义和广义之分。狭义的生态文明是指人类为维护生态安全而努力改善 和优化人与自然的关系，用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然。广义的“生态文明”则是指人类 在利用自然造福人类的过程中，在充分认识自然、尊重自然的基础上，在实现人与自然和谐统一的 进程中所取得的全部文明成果的总和。狭义的“生态文明” 的研究范畴主要涉及人与自然相互关系的 进步状态;而广义的“生态文明”则包含着人与自然、人与社会等多重复杂的关系。2 （二）城镇化 纵观中外，当国家经济发展到一定程度时，国家必定经历城镇化过程，例如发达国家英国及美 国，皆经历过城镇化。由此可见，推进城镇化是实现工业化和现代化的必然要求和途径。从学理及 实践来是，城镇化是一个过程，即农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而 使城镇数量增加，城镇规模扩大的历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、 科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口由居住地向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向 城镇二、三产业的转移。 二、生态文明与城镇化之间的关系 随着我国城镇化的不断推进，人口的不断增加，对于资源的需求也越来越大，而在推进城镇化 的过程中，人们生态文明意识的薄弱，导致不考虑生态环境的承载能力而一味的追求经济利益，使 经济活动对生态环境造成严重的破坏，影响了生态文明与城镇化的和谐共进。因此，明确及处理好 生态文明与城镇化的关系显得至关重要。 （一）加强生态文明建设是推进城镇化的必然要求 尽管现在还没有把生态文明纳入法律，但《环境保护法》、能源资源法等都是生态文明的具体 表现。而生态文明建设也是推进城镇化的必然要求。首先，城镇化的目的是使人们可以更多的享受 * 张秀林，女，昆明理工大学法学院，环境与资源法学专业 2012 级研究生。 1 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面小康社会新胜利而奋斗—— 中国共产党第十七次全国代 表大会上的报告》，人民出版杜，2007 年 11 月。 2 刘爱军：《生态文明与我国环境立法体系的完善》，《法学论坛》，2007 年第 1 期。 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 267 Chinese Society of Environment and Resources Law (CSERL) 2013 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 到社会进步的成果，打造绿