城镇教师赴农村学校任教相关政策研究.pdfVIP

北京教科院2013年学术年会 城镇教师赴农村学校任教的 相关政策研究 韩淑萍 教师研究中心 内容提要：本文对城镇教师赴农村学校任教的国家级、北京市、北 京市各区县的相关政策进行了疏理，并结合已有研究结果，分析了城镇 教师赴农村学校任教政策执行中的问题，并提出相关建议。 主题词：政策农村学校城镇教师 城镇教师赴农村学校任教的相关政策研究 提要本文对城镇教师赴农村学校任教的国家级、北京市、北京市各区县的相关政策进行了 疏理，并结合已有研究结果，分析了城镇教师赴农村学校任教政策执行中的问题，并提出相关建议。 “城镇优秀教师赴农村学校任教”是国家教育体制改革的试点项目之一，这项改革着眼于提高 农村学校的教育教学质量，试图通过一系列的制度创新和政策设计，吸引城镇中小学学科带头人 和优秀骨干教师到远郊区县农村学校任教，发挥高水平教师的引领和辐射作用。2011年3月时任 北京市委书记的刘淇同志在全市教育工作会议上的讲话指出：“要加快研究出台城镇优秀教师赴 农村学校任教的配套政策，完善教师合理流动的长效机制，发挥优秀教师的辐射、带动作用，进 一步提升农村教师的薄弱学校教师的教育教学水平。”¨1 城镇教师赴农村学校任教，这项政策设计涉及到教师身份、教师编制、人事关系、工资待遇、 考核评价、住房交通、专业发展等多方面内容，是一项复杂工程。实际上，在这项工作开展之前， 无论是国家层面，还是在各省市包括北京市都已经进行了许多促进城镇教师向农村学校流动的实 践和政策探索，‘相关的经验为我们开展未来的工作带来了许多启示。 一、国家政策执行状况以及相关研究 国家出台的相关政策既为北京市城镇教师赴农村学校任教的政策设计提供了上位的依据，政 策执行过程中取得的经验和出现的问题又值得我们学习和借鉴。 1993年10月颁布的《中华人民共和国教师法》第17条规定“学校和其他教育机构应当逐步 实行教师聘任制。”这一规定为学校和教师在一定条件下进行双向选择提供了法律依据。 我国目前教师流动正式制度以及制度安排以城乡教师交流政策为主。 1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“各地要制定 政策，鼓励大中城市骨干教师到基础薄弱学校任教或兼职，中小城市(镇)学校教师以各种方式到 农村缺编学校任教。”规定还提出了城镇中小学教师原则上要有一年以上在薄弱学校或农村地区 学校任教的经历，才可聘为高级教师职务。同时要求采取优惠政策，吸引和鼓励教师到不发达地 区、边远地区和少数民族地区任教，这些原则性的规定对基层教师间的交流有～定的积极作用。 1999年，国务院颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》，在“实施跨世纪园丁工程”中要求“重 点加强中小学骨干教师队伍建设”，要求通过骨干教师的辐射作用，促进城乡教师交流。 2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》又提出了城乡教师‘巧c寸口支援”的交流方 式，要求援助地区的学校要为受援地区的学校培养、培训骨干教师。 2002年，《中小学教师队伍建设“十五”计划》出台，该计划明确提出了城乡中小学教师交流 的基本原则，并且把“建立教师转任交流制度”作为实现计划的政策措施和工作重点。此后，建立 城乡教师交流制度成为人们关注的焦点。 2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》进一步提出了“建立城镇中小学教师 到乡村任教服务期制度。地(市)、县教育行政部门要建立区域内城乡‘校对校’教师定期交流制度。 增加选派东部地区教师到西部地区任教、西部地区教师到东部地区接受培训的教师数量”。 2004年，周济部长在教育部2005年度工作会议上的讲话中强调，2005年农村教育工作要从 三个方面继续推进，在第三个方面“切实加强农村教师队伍建设，推进相关人事制度改革”中指 ·133· 出．‘‘要加强对教师的统筹管理和资源的统一调控，促进教师流动，安排城镇教师到农村任教。” 教育部2006年工作要点中第34条提出建立和推行城镇教师支援农村教育制度，研究制订引导和 鼓励城镇中小学教师到农村任教的政策措