学会市场化运作中的问题和对策研究--基于学会内部管理.pdfVIP

中西南学会学研究928届年会论文集 学会市场化运作中的问题及对策研究 ——基于学会内部管理 刘欣 【论文摘要】新时期以采，随着我国市场经济体制的逐步建立与完善，社会管理模 式逐步向着“小政府、走社套”的方向转变。学会组织作为作为第三部门中坚力量，发 挥着越来越太的协调、辅助和补充作用。但是，现在的学会在组织体制、运行机制、活 动方式、内部管理等方面存在着的诸多问题，严重影响T学会作用的发挥和自身的进一 步发展。本文运用非营利组织管理方面的原理，着重分析7影响学会发展的内部因素， 针对性地提出了加强学会内部自身建设的对幕。 【关键词】学会市场化内部管理对策 一、学会市场化运作的社会背景 20世纪70年代以来，在琏革开放是潮的推动下．学会组织有了长足发展．在科技、 经济、社会发展过程中的作用越来越显著。但是，随着以套共服务市场化改革为主要标 志的政府改革运动的开展．使学会赖融生存的制度环境发生了显著变化．而学会本身的 体制却是几十年一贯制，以日有的体制迎接新的市场经弁的挑战，已经表现出诸多的不 适应，资源日益短缺的现实和竞争加剧的压力越来越严重。弗斯顿-伯格说过：“现代 非营利机构必须是一个混夸休：就其宗旨而言．它是一个传统的慈善机构；而在开辟财 源方面，它是一个成功的商业组织。当这两种价值观在非营利纽织内相互依存时，该组 织才会充满活力。”更多地依赖市场机凯获得资源．并通过内部管理的企业化来提高学 会组织的竞争能力．这就是非营刹组织的市场化运作。市场化运作已经成为学会在新形 势下的必然选择．也是当前学会改革的重要内容。 现在学会的管理体制是延续T计划经涛时期的双重管理模式．其本意是为了加强政 府对学会的监督管理，将学会的发展纳入国家社会发展的轨道中，以更多更好地吸收和 利用各种社会资源，乏好地满足日益；元化的社会需求。 学会的“双重管理体制”造就了学会曲“半官半民，非官非民”性格，它既没有行 政权力．又没有财政拨款。因此对于学会来说，牲立于“政府渠道”的“民间渠道”是 最主要的资源获取渠道。为了生存和发展。学会必须向社会索取资源。由于学会不是政 府机关，它既没有向社会强制索取资源的权力，也没有与社舍进行“钱权交换”的资 本，因而它只能与社会进行自愿的、平等的变换，即通过市场化远作，为社会提供套共 物品来换取社会的支持。学套不但要考虑社会的需要，还要考虑它所提供的物品是否真 的满足了社套的需要。如果得不到社会的认可．即使它王观上想满足社会的需要．也无 法从社会那里获得生存和发展所必须的资源。 二、学套市场化运作中的问题 非营利性组织在自愿的基础上提供套共产品，I但是如同市场失灵、政府失是一样。 包括学会组织在内的非营利组织由于自身无法克服的缺陷也会产生失灵。 ——109—— 中西南学会学研究第28届年会论文集 这种缺陷主要体现在学会的责任机制上。从各国非营利性组织发展的实践来看，如 果没有完善的宏观制度环境以及非营利性组织内部的制度保证。容易发生非营利性组织 偏离其“志愿性和公益性”等非营利性方向，即出现“志愿失灵”。 索罗门的志愿失灵理论进一步概括了非营利组织失灵的主要袁现： 志愿失灵的第一表现是所谓“慈善不足”。在学会中最突出表现为公益活动所需的 开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口，学会组织往往无法获得足够充分和可依赖的 资源以处理公共服务问题，且经常无法涵盖所有的受众范围，使得问题最严重的地方反 而无法得到必要的帮助。 志愿失灵的第二个表现是“公益活动的狭隘性”。那些掌握最多资源者对于学会的 运作与决策具有最大的影响力，往往拥有最终话语权，在管理与提供服务时经常依赖自 己的偏好决定服务的对象与范围。现实中，不少学会组织雷同“利益集团”，他们在管 理中往往只是为特定的人群负责，而真正的服务对象作为弱势群体和纯粹受惠者的角色 而难以在决策过程中发挥影响。其后果是少数特定的群体可以享受到广泛的服务，而另 一些社会群体的利益被忽视，不仅留下严重的缺口和供求脱节，也造成了资源浪费。 志愿失灵第三个表现是“业余性”。学会管理需要受过一定训练背景的专业人士， 但囿于资金的限制，学会组织无法提供